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青岛电子口岸总体方案

发表时间:2018-2-13 0:18:10 文章来源:必赢亚洲教育网

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青岛电子口岸

总体方案

中国电子口岸数据中心青岛分中心

2003年10月

目录

引言 ...................................................................................................................................... 1

1 青岛电子口岸概述 . ........................................................................................................ 1

1.1 青岛电子口岸 ....................................................................................................................... 1

1.2 必要性 . ................................................................................................................................. 2

1.2.1 建立口岸大通关机制的需要 ......................................................................................... 2

1.2.2 口岸信息化建设的需要 ................................................................................................ 2

1.3 青岛电子口岸设计目标 . ........................................................................................................ 3

1.4 青岛电子口岸与中国电子口岸关系 . ...................................................................................... 4

2 青岛电子口岸电子政务平台 .......................................................................................... 4

2.1 通关业务 .............................................................................................................................. 4

2.1.1 政府职能管理 . .............................................................................................................. 4

2.1.2 海关职能管理 . .............................................................................................................. 5

2.1.3 口岸管理机构职能管理 ................................................................................................ 6

2.1.4 进出口企业通关 ........................................................................................................... 7

2.2 政策法规 .............................................................................................................................. 8

2.3 综合管理 .............................................................................................................................. 8

2.3.1 货物流综合管理 ........................................................................................................... 8

2.3.2 资金流综合管理 ........................................................................................................... 8

2.3.3 企业综合管理 . .............................................................................................................. 9

2.3.4 运输工具综合管理........................................................................................................ 9

2.3.5 监管场所综合管理........................................................................................................ 9

2.4 政务公开 .............................................................................................................................. 9

3 青岛电子口岸电子商务平台 ........................................................................................ 10

3.1 货运业务 ............................................................................................................................ 10

3.2 租船订舱和货物存放 .......................................................................................................... 10

3.3 外贸采购 ............................................................................................................................ 10

3.4 船期航班 ............................................................................................................................ 10

3.5 价费查询 ............................................................................................................................ 11

3.6 在线投保 ............................................................................................................................ 11

3.7 通关状态信息服务 . ............................................................................................................. 11

3.8 物流信息服务 ..................................................................................................................... 11

4 青岛电子口岸系统集成平台 ........................................................................................ 12

4.1 山东关贸网 . ........................................................................................................................ 13

4.2 出口加工区智能化管理信息系统 ........................................................................................ 13

4.3 舱单申报系统 ..................................................................................................................... 14

4.4 加工贸易联网监管 . ............................................................................................................. 14

4.5 出口运单和集装箱申报系统 . ............................................................................................... 14

4.6 出口放行信息联网 . ............................................................................................................. 14

4.7 联网报关和无纸报关 .......................................................................................................... 15

4.8 网上支付 ............................................................................................................................ 15

4.9 出口收汇和核销单联网 . ...................................................................................................... 15

4.10 出口退税项目 ..................................................................................................................... 15

4.11

通关单联网 . ........................................................................................................................ 16 4.12 快件通关 ............................................................................................................................ 16

5 青岛电子口岸系统结构 . ............................................................................................... 16

5.1 总体框架结构 ..................................................................................................................... 16

5.1.1 需求和条件 ................................................................................................................ 16

5.1.2 层次结构 . ................................................................................................................... 17

5.2 青岛电子口岸系统特点 . ...................................................................................................... 18

5.2.1 集中式 ....................................................................................................................... 18

5.2.2 安全性 ....................................................................................................................... 19

5.2.3 高性能 ....................................................................................................................... 20

5.2.4 网络化 ....................................................................................................................... 21

5.2.5 高可靠性 . ................................................................................................................... 22

5.3 系统建设和项目管理 .......................................................................................................... 22

5.3.1 整体管理 . ................................................................................................................... 22

5.3.2 范围管理 . ................................................................................................................... 22

5.3.3 时间管理 . ................................................................................................................... 23

5.3.4 成本管理 . ................................................................................................................... 23

5.3.5 质量管理 . ................................................................................................................... 23

5.3.6 人力资源管理 . ............................................................................................................ 23

5.3.7 团队沟通管理 . ............................................................................................................ 24

5.3.8 风险管理 . ................................................................................................................... 24

5.3.9 采购管理 . ................................................................................................................... 24

5.3.10 管理过程 . ................................................................................................................... 25

6 青岛电子口岸建设情况 . ............................................................................................... 25

6.1 口岸信息化建设 ................................................................................................................. 25

6.1.1 山东关贸网和海关通关信息服务 ................................................................................ 26

6.1.2 许可证信息服务 ......................................................................................................... 26

6.1.3 国检局通关单信息服务 .............................................................................................. 26

6.1.4 出口外汇核销单信息服务 . .......................................................................................... 26

6.1.5 放行信息联网传输...................................................................................................... 26

6.1.6 舱单申报系统 . ............................................................................................................ 26

6.1.7 船舶备案和管理系统 .................................................................................................. 27

6.1.8 出口运单和集装箱申报系统 ....................................................................................... 27

6.2 物流监管建设 ..................................................................................................................... 27

6.2.1 电子闸口 . ................................................................................................................... 27

6.2.2 电子车牌 . ................................................................................................................... 28

6.2.3 GPS 监管................................................................................................................... 28

6.2.4 口岸直通 . ................................................................................................................... 28

6.2.5 IC 卡管理 ................................................................................................................... 28

6.2.6 H986机检系统 .......................................................................................................... 29

6.3 企业作业平台建设 . ............................................................................................................. 29

6.3.1 报关单联网申报和无纸申报 ....................................................................................... 29

6.3.2 快件通关 . ................................................................................................................... 29

6.3.3 网上支付 . ................................................................................................................... 29

6.3.4

出口退税项目 . ............................................................................................................ 30 6.3.5

出口收汇和核销单联网 .............................................................................................. 30 6.3.6

出口加工区系统 ......................................................................................................... 30 6.4

青岛电子口岸运行保障服务 . ............................................................................................... 30

6.4.1

即时技术支持-Instant Technology Support ................................................................ 30 6.4.2

客户服务热线 . ............................................................................................................ 30 6.4.3

用户意见反馈中心...................................................................................................... 31 6.4.4

版本跟踪升级 . ............................................................................................................ 31 6.4.5

客户回访制度 . ............................................................................................................ 31 6.4.6 客户知识库 ................................................................................................................ 31 7 青岛电子口岸发展前景 . ............................................................................................... 31

7.1 建立青岛电子口岸发展运行机制 ........................................................................................ 32

7.1.1 大通关协调领导小组 .................................................................................................. 32

7.1.2 业务协调组 ................................................................................................................ 32

7.1.3 数据规范组 ................................................................................................................ 33

7.1.4 应用管理与推广组...................................................................................................... 33

7.1.5 青岛电子口岸设计组 .................................................................................................. 33

7.2 联合共建青岛口岸大通关公共数据平台 . ............................................................................. 33

7.2.1 统一口岸传输数据标准 .............................................................................................. 33

7.2.2 建立安全可靠的数据传输机制 . ................................................................................... 34

7.2.3 以点带面、分布实施 .................................................................................................. 34

7.3 加快青岛电子口岸的企业应用 ............................................................................................ 34

7.3.1 完成企业基础信息联网工作 ....................................................................................... 34

7.3.2 全面规划、小步快跑 .................................................................................................. 35

结束语 ................................................................................................................................ 35

文档修订记录

版本

修订日期 说明 修订者 1.0

2003年9月23日 初始发布版 邓波 1.1

2003年9月26日 第一次修正版 任尔伟、邓波 1.2

2003年9月29日 第二次修正版 任尔伟、邓波 1.3

2003年10月2日 第三次修正版 任尔伟、邓波

引言

当前,随着经济全球化和贸易自由化步伐的加快,国际竞争日趋加剧。这种竞争不仅仅表现为企业、产品之间的竞争,更表现为政府和管理机构效能的竞争,而口岸部门的整体工作效率与服务水平直接影响着全局的投资环境和外贸出口。2001年,朱镕基总理在中央经济工作会议上明确提出了“大通关”制度,“实行‘大通关’制度,提高通关效率”。并于2002年6月视察海关总署时进一步明确了“大通关”制度的内涵和要求,“政府带头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”。

在青岛口岸实施“大通关”战略,实现包括海关、国检、税务、银行、外贸、代理、加工、运输、港务等部门和进出口企业在内的整个青岛电子口岸的建设,对适应我国对外开放形势的需要,应对入世和经济全球化的挑战,共同提高青岛口岸进出效率,改善投资环境,吸引外资,扩大出口,加快发展山东口岸外向型经济、提高地域综合竞争力具有重要而深远的意义。

1 青岛电子口岸概述

1.1 青岛电子口岸

利用现代信息技术,应用INTERNET 信息公网,将海关、商务、工商、税务、外汇、运输、企业等部门相关进出口业务的信息流、货物流和资金流的电子底帐数据,集中存放在青岛电子口岸公共数据中心,应用一点介入技术方法,建立青岛口岸大通关公共数据平台,实现单位间数据共享和交换,开展电子政务和电子商务。

青岛电子口岸的基础和核心是青岛口岸大通关公共数据平台,数据平台将青岛口岸各管理单位、服务单位和进出口企业的信息“孤岛”,通过业务功能性整合和技术整合后,根据青岛口岸总体业务模式,实现一点介入和身份认证的公共数据平台。建立各部门统一的信息平台是建立大通关制度的重要突破口。

1.2 必要性

1.2.1 建立口岸大通关机制的需要

当前青岛口岸尚未完全确立起大通关管理机制,海关、商务、质检、银行、外汇、运输、港务等部门各司其职、各负其责,通关链条没有形成统一体,未能形成口岸综合治理的合力,监管措施不能全方位有效落实,通关效率受到影响。为严密进出监管、加快通关速度,提高企业贸易效率,整体提升青岛口岸外向型经济的国际竞争力,需要通过强有力的组织和协调,建立青岛电子口岸和公共数据平台,促进电子政务和电子商务的开展。

1.2.2 口岸信息化建设的需要

通过对青岛口岸信息化应用情况进行调研,发现存在着信息化建设各自为政、自由发展的问题,具体表现为以下几个方面。

1.2.2.1 信息平台自我封闭

当前口岸联网单位平台繁杂多样并且自我封闭,形成了一个个的信息孤岛。这种现状造成政府、海关及其他行政管理系统之间、各口岸管理机构与企业之间不能进行充分的数据交换,从而使各类执法数据无法实现快速、准确、严密的相互印证,企业进出口行为的真实性与合法性不能得到有效的监督和核查。

1.2.2.2 技术标准不统一

技术标准不统一给信息化工作顺利进行设置了无形障碍。由于数据的定义和使用各取所需,数据由各个单位单独管理,数据链路时有交叉,成为一个网状的自由组织,导致数据交换困难,口岸联网困难,不利于现代口岸管理。

1.2.2.3 信息化应用发展不平衡

各部门信息化应用的总体发展不平衡,导致信息化应用整体作用发挥不充分。如在黄岛口岸设立的大亚场站,已经实现了物流作业全程联网,信息化水平较高,信息化理念较为严谨,信息化应用效果较好,而有的单位还停留在手工操作上。

口岸作为一个整体,各个部门之间都有密切的联系。根据“木桶原理”,不均衡的信息化应用制约了整体效能的进一步提高,从而也制约了信息化应用比

较好的部门发挥良好的预期效果。因此,只有对信息化建设统一规划,合理开采信息资源,科学整合和有序应用数据,才能提高口岸信息综合利用率,降低信息使用成本,有利于对信息资源的充分利用,促进口岸信息化应用的平衡发展。

1.3 青岛电子口岸设计目标

青岛电子口岸以现代信息网络为基础,以数据共享和联网交换为手段,以全方位数据接口和业务规范化应用为特征,功能上满足青岛口岸大通关和信息化建设的要求,建立电子政务、电子商务和系统集成平台,简化通关手续,提高通关效率,降低贸易成本。技术上采用开放式和标准化体系,程序具备灵活高、可维护性的特点。系统性能上要求达到高可靠性和可用性、高性能和可扩充性、高度安全性。系统管理实现高水平,低成本。

青岛电子口岸是一个三位一体的结构,以青岛口岸大通关公共台为基础,在业务功能上划分为电子政务平台、电子商务平台和系统集成平台3个有机组成部分。

青岛口岸大通关公共数据平台————青岛口岸大通关公共数据平台是青岛电子口岸的基础和核心,数据平台利用现代信息技术和INTERNET 公共数据网,将青岛口岸管理单位、服务单位和进出口企业的货物流、资金流和单证流的电子底帐数据,进行业务规范和技术整合后,集中存放在公共数据中心,实现信

息的集中存储、集中使用和充分共享。在一点介入和身份认证的前提下,开发电子政务、电子商务和系统集成平台。

电子政务平台————以青岛进出口业务和应用需求为导向,充分利用现有网络资源和信息资源,形成青岛口岸各政府机构、各管理机构和各服务机构电子政务的统一网络和数据处理平台。

电子政务平台最终实现" 一卡通" 和" 一站式" 服务,改变口岸传统管理模式,整顿和规范进出口秩序,促进口岸管理部门转变职能,改进服务,提高管理水平,简化办事程序,形成适应我国社会主义市场经济发展需要的新的口岸管理运行机制,提供优质高效的口岸通关服务。

电子商务平台————以运输、仓储、金融、保险等信息为基础,以入网的进出口企业为用户,以网上订单交易为手段的综合型信息服务平台。

系统集成平台————以口岸各部门现有的应用系统为基础,采用一点介入方法,统一数据标准,规范应用模式,实现跨部门、跨行业、跨地区的功能性和技术性系统整合。

1.4 青岛电子口岸与中国电子口岸关系

从功能上来看,青岛电子口岸是中国电子口岸的延伸和业务功能的扩展,是中国电子口岸和山东口岸实际相结合的产物。将青岛电子口岸建设与“数字青岛”的建设融为一体,努力实现与中国电子口岸的无缝对接,力求做到四个统一,即身份认证统一、联网方式统一、操作界面统一、服务项目统一。

青岛电子口岸的建设,不但能够消除青岛口岸各单位信息孤岛现状,而且能够将青岛与全国各口岸建立信息连接,避免青岛口岸成为全国范围内的一个信息孤岛。建设青岛电子口岸,使之成为全国口岸信息网的重要节点。 2 青岛电子口岸电子政务平台

2.1 通关业务

2.1.1 政府职能管理

政府在口岸大通关机制建设中要起到的领导作用,需要牵头组织青岛电子

口岸建设,协调各方应用需求,统一调配各类信息资源,统筹规则发展方向,解决口岸大通关和信息化建设中的重大政策性和疑难问题。

青岛电子口岸企业级信息共享系统是建立在青岛口岸大通关数据平台的基础上,通过关贸网这一媒介打破企业间的信息孤岛,在进出口企业和政府管理部门之间实现信息交往,扩大信息传递量,提高政府部门的依法行政水平,提高企业商务信息的应用水平。在政府的指导下,企业间、企业和政府间搭建信息的高速公路,搭建畅通无阻的信息交流纽带,使有益的信息在政府和企业间真正流转起来,真正实现政府和企业间的信息共享的自动化,无纸化,从而通过信息交流,吸引投资,以产业带动产业,打造青岛口岸完善的产业链条。同时利用网上审批,实现政务工作公开透明,体现“阳光政府”。

2.1.2 海关职能管理

海关在青岛电子口岸建设中将起到主导作用,原因是海关是青岛口岸大通关公共数据平台建设的发起单位和主要的应用管理单位。海关在大通关链条中,需要完成运输工具、进出口货物及物品监管和通关;计征税费及进行贸易统计等各项基础工作。

在青岛海关科技应用领导小组的统一领导下,解决青岛电子口岸海关的管理和服务问题,主要包括海关发布的政策、规定、公告、办事指南、统计数字, 面向山东进出口企业的海关在线答疑,实现海关管理要求的联网应用(如出口集装箱申报系统、电子舱单申报系统、船舶备案系统等),海关对通关信息的处理状态或结果(如报关单处理状态、通关单电子数据传输状态、舱单入库数据、出口集装箱入库数据、加工贸易手册备案及处理情况、减免税证明备案即处理情况、外汇核销单、外币汇率等)。

在政府大通关协调领导小组的组织推动下,配合相关部门和单位解决青岛电子口岸大通关链条中其他口岸管理部门(如口岸办、经贸委、国检局、国税局、外汇管理局等)的管理和服务内容;协助解决口岸行业协会的管理和服务内容。配合政府进行业务协调,使青岛电子口岸数据平台建设真正起到信息交换共享、商业合作交流、贸易效率提高、口岸管理有序、海关监管到位等重要作用。

2.1.2.1 网上通关110

由青岛海关通关处负责在青岛电子口岸建立“通关110”,直接在网上回答企业通关中遇到的问题。并将所有答复的情况在网上公布,使其他企业遇到同类问题时可以借鉴。同时发布通关各类政策、通关效率等信息。

2.1.2.2 企业状况分析

由青岛海关调查局在青岛电子口岸上定期公布企业分类情况,指导企业遵纪守法、合法经营。对企业稽查和案例网上剖析,堵塞走私漏洞。企业网上年审、登记和注册审批等。

2.1.2.3 外部物流平台

由青岛海关监管处在关贸网上建立与大通关相适应的物流监管平台,发布监管政策、提出监管要求、审批监管场所、通报监管情况等。

2.1.2.4 口岸进出口动态

由青岛海关统计处负责在青岛电子口岸上分类发布山东省、青岛市有关进出口贸易的情况,提供给政府、企业、大通关相关部门做参考。分析山东省和青岛市的进出口形势,指导口岸外贸发展,提出出口贸易的发展建议等。

2.1.2.5 加工贸易

由青岛海关加工贸易监管处在青岛电子口岸上建立和关区加工贸易企业的友好联系,对加工贸易联网、出口加工区业务管理、加工企业台帐管理等做出指导性意见。

2.1.2.6 政策和参数发布

由青岛海关法规处负责在青岛电子口岸上发布海关执法政策和各类执法参数。

2.1.3 口岸管理机构职能管理

其他单位是指除政府、海关和企业以外的大通关相关单位,如:国检、国税、外汇、银行、交通、工商与国家执法、行政等驻地方机关。在大通关链条中,口岸管理机构需要同步统一协作,整体发挥效能,才能够全面提升青岛口岸大通关速度,提高进出口企业的贸易效率。

2.1.3.1 网上业务

各单位的执法行为和行政行为都逐渐在本系统的运行环境中得到了安全、稳定的运行,但要求用户必须到现场办理,或利用专有线路传输。青岛电子口岸就是要实现口岸的管理执行和行政业务规范化和网络化。应用青岛电子口岸电子政务窗口,让企业在家办理一切通关业务,真正实现网上办理通关业务。

当前已经开展,并需要通过实践进一步加强的电子政务系统包括:进口付汇、出口收汇、出口退税、快件通关、报关单申报、许可证联网核查、加工贸易企业联网、网上支付等内容。

2.1.3.2 口岸动态

口岸新闻综述包括国际航运界和大通关新闻聚焦、山东口岸大通关今日特别提示,分航运海事、航空运输和综合物流,分别交由相应的口岸管理机构,进行及时的主题更新。为给用户提供经验和参考,还包括已经过去的重大要闻回顾。

作为综合咨询平台,包括贸易快讯、财经信息和市场综述。贸易快讯报道各国最新的外贸关系、反倾销措施、贸易壁垒信息等;财经信息包括各地经济增长情况、联系汇率制度、外汇储备、GDP 增长等消息;市场综述请专业人士执笔,对油轮市场、新造船市场、二手散货船市场等进行概述和总结。

2.1.4 进出口企业通关

随着联网报关、无纸通关、快件报关、网上付税、通关单联网传输、舱单申报、出口集装箱信息申报、外汇核销和出口退税逐步网络化,企业已经逐步体会和认识到信息化、网络化对本企业进出口业务的重要性,同时对简化通关手续,降低通关成本,一站式服务和不出门户在一个窗口办理全部通关手续的愿望和需求越来越强烈。

企业只要通过青岛电子口岸,就可以在网上向海关、质检、外贸、外汇、工商、税务、银行等国家行政管理机关申办报关、出口退税、结付汇和加工贸易备案等进出口手续,减少了企业直接到政府部门办理业务的次数,节省了办事时间,提高了贸易效率,从而真正实现了政府对企业的" 一站式" 服务。过去

企业办加工贸易合同备案,平均每个合同要跑银行、海关、税务等部门10多次。如果一厂家造一条船要签120个合同,每年8艘船,要跑9600次,这些审批全部在网上做,就可以大大提高效率。

2.2 政策法规

青岛电子口岸政策法规服务的宗旨是:提供国家经贸政策,了解国家经济动态,提供法律法规支持,及时更新法律知识。

政策公告的发布机构包括青岛电子口岸中的政府、海关、商务部门、国检局、国税局、外汇管理局、银行、公安机关、信息产业部及下属机关、铁道部及下属机关、交通部及下属机关、工商行政管理机构、民航总局及下属机关、港务局和码头公司、外理机构、船代机构、货运代理机构、场站等联网单位。

发布的内容包括各联网单位的有关政策法规、公告、海事、海商、多式联运、航运管理、保险法规、海事诉讼与仲裁、相关国际公约、司法解释、相关案例等内容。

2.3 综合管理

青岛电子口岸政府及有关行政管理部门分别将进出口企业档案、合同、税票、核销单、报关单、舱单、许可证、运输工具等数据资料通过电信公网传送到青岛口岸大通关公共数据平台建立电子底帐,实现跨部门联网核查、核注、核销,使管理部门对进出口货物、运输工具和监管场所等进出口环节的管理更加完整和严密,实施综合治理,从根本上杜绝利用假单走私、骗税、骗汇违法犯罪活动,实现口岸经济活动的一盘棋。

2.3.1 货物流综合管理

海关、港务局、空港、运输企业在青岛电子口岸上集中办理各自相关业务,各单位间的运输工具信息、进出口舱单、集装箱信息、货物信息、进出港口电子闸口信息、运输状态进行联网传输,并与进出口企业的生产系统相联接,相互印证和比对,实现货物流的综合治理。

2.3.2 资金流综合管理

商务、海关、外汇管理局、银行、国税在青岛电子口岸上分别按照各自职

能开展业务,企业进行合同保证金办理、联网报关、网上支付、进口付汇、出口收汇、出口退税等业务,完成青岛口岸的资金流综合管理。

2.3.3 企业综合管理

根据国务院国信办[2003]90号文件要求,青岛电子口岸本着“要把促进互联互通,实现资源共享,扩大公共服务作为电子政务建设的重要任务”的领导指示精神,利用“进出口领域企业基础信息交换系统”,在海关、国税、质检等8部门间实现企业信息的交换试点工作,完成“要先在一些省市和部门先行试点,取得经验后推广”的工作任务。

2.3.4 运输工具综合管理

在青岛电子口岸上使用船舶管理系统、空运SITA 联网传输、电子闸口监控、GPS 、电子车牌、转关IC 卡等技术手段,将海运、空运、陆运的进出口运输工具进行全方位监控和管理,在海关、港务局、民航部门、运输企业间建立逻辑运输网络,对青岛口岸的运输工具进行综合管理。

2.3.5 监管场所综合管理

通过政府有关部门及海关监管部门批准后,监管场所通过青岛电子口岸一点连接进来,相关监管部门通过视频监控、舱单申报、出口集装箱申报、放行信息联网等手段,规范青岛口岸的监管场所管理。

2.4 政务公开

青岛电子口岸政府部门和口岸管理机构的行政审批、监督管理等执法业务操作全部上网,将促使管理部门各项执法行为更加规范、统一、透明,从而形成一种部门之间相互制约,相互监督的有效机制。同时,有关进出口管理、金融管理、税收管理等政策法规、管理规定上网,增加法规的透明度,促进政务公开。

政府政策信息发布系统是其中关键的部分,政府政策信息发布系统面向政府部门,改变以往政府文件层层转达,效率不高的做法,通过Internet 将政府最新的政策法规信息向全社会发布。包括信息发布、信息维护、信息查询、专

家咨询等功能。政务公开全面推广后,可对于青岛口岸管理机关实现省委省政府“阳光政府”的目标,对于提升政府形象有着积极意义。

3 青岛电子口岸电子商务平台

在青岛电子口岸设计电子商务平台,其用户面对口岸各企业和服务单位,提供进出口业务相关的增值服务。电子商务平台通过信息化手段,提高口岸业务的科技水平,适应青岛口岸大通关和信息化业务的发展。

3.1 货运业务

进出口企业发布待运输货物的名称、数量、货物始发地、货运目的地、货物包装和运输形式、时限上的要求等。

货运企业发布本企业现有运力,包括现有船舶和空运交通工具的始发地、航线、运力形式、始发日期和优惠措施等。

注册用户在青岛电子口岸电子商务平台上自主完成货运业务的配对查询,启动进出口大通关业务。

3.2 租船订舱和货物存放

在青岛电子口岸电子商务上选择场站等货物存放地,根据各大船公司或其代理提供的信息,选择承运人,填写提运单编号,完成租船订舱工作。

3.3 外贸采购

供应商评估,根据采购商要求对供应商进行客观、公正的资格认证,以政府层面上的信用保证为供应商提供进入跨国公司供应链的“敲门砖”。

建立出口供应链,建立、维护供应商、采购商数据库,提供多种有效网上采购工具,提供设备、原材料联合采购平台,调剂加工生产能力,提供进出口融资服务,提供低成本物流服务,解决进出口环节中存在的各种问题。

3.4 船期航班

为配合青岛口岸大通关效率,提供各大船公司或船舶代理公司、航空公司的船期和航班信息,同时提供详尽的世界港口代码表、航空公司代码表、世界空港代码表等内容。

3.5 价费查询

提供不同运输公司从不同始发地到目的地的运价查询,内容包括不同类型集装箱的运价、附加费等内容。

3.6 在线投保

青岛电子口岸用户在线填写并提交保险委托书,24小时内即获优质的保险服务,让用户节约大量通讯费用。

在线投保业务要于青岛口岸相关保险公司合作,共同推出网上保险服务。企业可以通过电子表单的填写,将自己在货物保险方面的基本要求,以保险委托书的形式,提交给合作保险公司。保险公司据此在24小时之内与进出口企业联系,向进出口企业提供专业的保险咨询及承保服务。真正实现无纸化作业,大大节约通讯费用。

3.7

通关状态信息服务

青岛电子口岸提供WEB 方式查询或手机短信方式,

定制以下报关状态信息:

报关单:每半小时更新一次报关单状态,包括通关放行信息及退单原因等信息

查询,方便企业实时监控报关单证,提高通关速度,提升管理;

退税单:查询每半小时更新一次的退税单动态;

登记手册:不必持有原本,使用手册编号可实时查询加工贸易手册最新余量;

企业代码:通过企业名称、所属地区及行业性质组合查询企业海关编码;

商品归类:通过多种方式查询进出口商品最新税则及监管条件;

暂定税率:查询商品最新暂定税率;

模拟征税:填入货物编码、币种及成交方式,快速计算应缴关税数额; 数据下载:将报关单、退税单信息下载到本地,方便浏览及统计分析;

个性化统计:按照网上办公室理念设计,将最新海关单证数据(报关单、退税单、登记手册)根据不同类型、不同状态进行分类统计,只需点击统计数字即可看到单证的详细信息。

3.8 物流信息服务

青岛电子口岸提供海运和空运物流信息增值服务。

船舶动态:提供青岛口岸海港船舶最新截港动态查询,即时报告船舶进出境、在港及移泊信息;

五日船期预报:包括五日内预到、预离船期,方便货主安排货物进港、装运; 外贸集装箱进港动态 :包括船舶中英文名、航次、航线、靠泊码头,经营人

和代理,进箱、截止进箱及装船时间等详细信息,每日更新;

船舶作业动态 :包括船舶所在码头泊位、船名航次,到港、靠泊及离港时间等详细信息,每日更新;

出口船舶信息查询:是船舶代理公司发出的其代理船公司的船期信息,是货代制作电子装箱单的重要数据源, 详细记录了即将从青岛口岸各港口出发的船舶信息,包括船名、航次、船舶呼号等等。

电子装箱单查询:货代或者其代理发送的电子装箱单动态信息查询,用户通过

此界面可以查到各种业务状态。

集装箱进出闸口信息:码头或场站发出的关于一段时间内集装箱进出码头或场站道口的信息,该报文的接受方为船舶代理公司或者船公司。用户登陆到此界

面上就可查询到集装箱进出道口的动态信息。

集装箱进港信息:码头在集装箱实际进港以后会将反馈信息以报文形式发给货

代,用户可通过此界面查询箱子的进港情况,包括进港时间和进港地点等等。 集装箱堆存信息:该信息是由码头或堆场发出的关于一段时间内集装箱在码头或堆场存放情况的信息,接受方为船舶代理公司或者船公司。用户登陆到此界面上就可查询到集装箱在码头或堆场的存放情况。

海运舱单:由海关即时提供的青岛口岸各港口船舶舱单,供托运人或货代查询核对出口货物的装载情况。

4 青岛电子口岸系统集成平台

建立青岛电子口岸系统集成平台,就是将各口岸单位现有的信息“孤岛”进行业务和技术的逻辑性整合,系统集成平台采用共同建设和分别管理相结合的原则,即青岛电子口岸不取代口岸联网单位的内部信息管理系统,两者是互补关系,口岸联网单位只需提供共享或交换的系统或数据,根据青岛口岸业务模式进行整合后,由青岛电子口岸统一对外提供通关作业支持和信息服务工作,并进行平台的数据进行维护,进行使用授权。使口岸管理单位和进出口企业真

正实现一点介入。

4.1 山东关贸网

山东关贸网是青岛口岸大通关业务操作的平台和通关服务的窗口,是口岸单位政策法规宣传阵地,是企业在大通关过程中的作业手段,是实现快捷通关等措施有效的信息工具,是青岛海关支持地方经济建设,服务于大通关制度建立的重要方式。

关贸网业务应用面向大通关过程中的口岸管理机构和进出口企业,将口岸通关数据汇集,在数据平台上根据业务需求开发业务应用。

山东关贸网是数据平台的集中展示窗口和业务操作窗口。因此它涵盖了口岸各部门的业务操作数据,例如海关的报关单数据、国检的通关单数据、经贸管理部门的许可证数据、场站的集装箱数据、船代的进出口舱单数据、港口的船舶数据、装卸数据、外理的理货数据等。这些数据是数据分中心、海关、与口岸各部门签订双方或三方协议获得,在数据的申报、审查、校验等方面有着严格的法律约定,具有法律效力。因此山东关贸网的数据的权威性、合法性、全面性都毋庸置疑。

4.2 出口加工区智能化管理信息系统

青岛出口加工区智能化管理信息系统是由中国电子口岸数据中心青岛分中心研制而成的。旨在将青岛口岸的出口加工区建设成为集智能化、数字化、网络化于一体的高科技一流园区。使园区内企业的加工贸易业务更快捷、更方便,政府管理机关的管理更有效、更透明;真正使园区成为具有最高贸易效率的示范区。

系统按照电子闸口、货物管理、视频监控、联网报关、综合网络和数据交接6个模块进行总体规划,出口加工区智能化管理信息系统是以出口加工区货物管理系统的货物处理为中心,以出口加工区综合网络管理系统为桥梁,以出口加工区海关与区外海关数据传输系统的数据交换为保障,以出口加工区企业联网报关系统的货物申报为依据,以出口加工区电子闸口管理系统的进出区货物分类管理及其人员管理为手段,以出口加工区数字化视频监控系统的货物查验及安全为措施,以青岛电子口岸和大通关数据平台系统为基础,集综合性、

先进性、智能化相结合的大型信息化管理系统。

4.3 舱单申报系统

舱单申报管理系统提供进口舱单和出口清洁舱单信息的联机录入和报文交接系统、进出口船舶备案管理系统,完成进出口舱单信息的录入和申报工作,支持海运舱单的提前报关,海关职能和业务管理部门人员对进出口舱单信息可以进行人工或自动管理,舱单信息可以灵活使用。

4.4 加工贸易联网监管

青岛口岸加工贸易联网监管的总体目标是:严密海关监管,提高监管效能;简化审批手续,促进加工贸易健康发展。在设计思路上,始终坚持取消纸质手册,实行电子帐册;企业通过青岛电子口岸与海关进行数据交换;具备实时监控和联网核查的功能。

中国电子口岸数据中心青岛分中心按照加工贸易联网工程的统一部署,于2003年9月起开始设计与企业ERP 系统的对接接口。从而实现以海关高效监管、企业高效运作为目标,以海关监管系统、中国电子口岸、企业资源管理系统(ERP )为基础,建立一个海关对企业从电子帐册备案、货物进出、海关核查、到企业报核核销实施全程式计算机联网管理,并与主管部门 (如外经贸部门、国检、外管局等) 进行计算机联网的网络系统。

4.5 出口运单和集装箱申报系统

出口场站集装箱申报管理系统是青岛电子口岸的重要组成构件,由青岛海关监管处、技术处和电子口岸青岛数据中心联合开发。出口场站集装箱申报管理系统提供出口运单和集装箱信息的联机录入和报文交接系统,完成场站信息的录入和申报工作,海关业务管理部门人员对场站信息可以进行人工或自动管理,场站信息可以灵活使用。

该系统对青岛口岸出口报关单通关、海关货物监管、口岸电子闸口系统的正确应用、集装箱场站的管理等工作,具有基础性的意义。

4.6 出口放行信息联网

海关和港务部门、进出口场站进行信息联网,是促进口岸外向型经济发展

的基本手段之一。港务局、码头公司、船代公司、进出口场站、外理部门及时、准确地向海关分别提供物流监管业务信息,可以使海关的实施更有效的通关监管;海关的放行数据等通关信息,及时传送到港口各个单位,对各单位的业务量扩大也起到支持作用。

实行关港联网,以电子数据交互方式,取代原来下货值等手工单证作业方式,不但大大提高口岸物流效率,同时对打击“三假”、打击走私活动具有重要意义。

4.7 联网报关和无纸报关

进出口企业通过青岛电子口岸集成环境,按照自理报关或代理报关的性质,选择联网有纸或无纸申报方式,进行报关单或者清单的报关录入、申报工作。其中,电子委托书可明确委托单位与预录入单位及报关单位之间的责任,将使自理报关企业、代理报关企业、预录入公司的行为在方便的基础上更加规范,也使海关的通关管理更加严密。

4.8 网上支付

通过青岛电子口岸一点介入方式,数据中心与银行内部已有的业务系统相连接,改变传统的税费支付方式,为用户提供准确、方便、快捷的网上税费支付手段,使企业在办理进出口业务全过程中实现都可以联网操作。

4.9 出口收汇和核销单联网

外汇管理部门通过青岛电子口岸,向企业发放外汇核销单,并将电子数据传送到公共数据中心。企业可以在自己的办公室上网向海关报关。海关接到企业报关数据,通关系统即进行自动核销。货物出口结关后,海关将报关单和核销单数据传送到数据中心,供外汇部门联网核查、核销。

4.10 出口退税项目

通过青岛电子口岸,海关为国税部门出口退税提供外汇核销单、远期结汇证明等电子底帐数据,将报关单数据由光盘传递改为联网传送,时间由现在的一个月缩短到一天。其目标是在严密监管的前提下,简化审批程序,加快退税速度。

4.11 通关单联网

质检部门签发通关单后,其电子数据自动上网,海关接受并确认后,通关单电子底账在青岛电子口岸上及时反映,由此可以方便企业进行查询,组织企业生产活动,节约通关成本,提高企业生产效率和通关效率。

4.12 快件通关

快件管理系统客户端作为快递管理系统的子系统,主要实现了对快递公司快件数据的自动导入和导出,以及新数据的录入、修改、删除和查询等功能,并且通过外部网将本地数据上载到数据中心的数据库内。

5 青岛电子口岸系统结构

5.1 总体框架结构

5.1.1 需求和条件

系统结构的设计目标应满足技术和业务两方面的要求。从技术方面看,系统结构设计应能保证系统的高性能、高可靠性和可扩充性,减少系统维护工作量和维护难度, 降低网络开支和系统的总体拥有成本。

从业务需求看,系统体系结构设计应能满足青岛电子口岸大通关和信息化建设的要求,覆盖口岸各级单位主要联网业务,充分体现信息系统与业务系统协调一致的管理机制。因此,从长远角度来看,青岛电子口岸作为大型和广域的网络信息系统,应当尽量采用集中维护的结构。尽管分散式系统也可以做到集中维护管理,但是把服务器集中安放,并使客户端功能尽量简化,只负责处理用户界面或是采用软件下载的方式工作的集中式系统,显然能更方便地进行维护管理。

青岛电子口岸系统结构设计与网络基础设施条件,包括网络种类、结构、可靠性及带宽等因素有直接关系,此外要连带设计服务器主机内部结构及互相连接方式,并对操作系统、开发工具、通信软件、运行管理软件进行相应的配合选型。

5.1.2 层次结构

在青岛电子口岸系统体系结构中引入交易处理软件(Transaction Process Monitor ),采用三层次体系结构。将整个系统功能分为三个层次,分别是用户界面层、业务逻辑层、数据服务层。用户界面层处理与用户的交互。该层仅包含极少部分的业务逻辑,主要是输入数据的格式及内容方式的简单规定。业务逻辑层接收从用户界面层发出的命令,具体实现各种业务上的功能,将业务处理的结果返回给用户界面层并提供对后台数据存储服务的统一操作。数据服务层为系统提供高性能、高可靠性的数据存储服务。该层包含简单的业务逻辑,主要是保证数据间的一致性和完整性。三层之间的数据通信,对应用软件系统的开发与运行是透明的。

数据库服务器

5.2 青岛电子口岸系统特点

5.2.1 集中式

青岛电子口岸是集中式的处理系统。当前青岛口岸各管理和联网单位的信息系统基本上都是采用分布式处理方法做的,各单位各自为政,都建有自己的系统。这样数据的汇总、处理都比较复杂,而且数据质量控制也比较难。

采用集中式管理的过程中,青岛电子口岸需要处理好与口岸单位现有应用系统的衔接关系,从不同的应用项目出发,根据各应用项目的不同特点,分别采用不同程度集中的方式设计。应解决好系统结构改变过程中相关的人员培训,业务与技术相结合的应用管理机制,业务流程与运作方式改革,以及现有设施的充分利用问题,并尽量通过实际试验逐步改革、移植,克服系统结构改变引起的不定因素和副作用,使系统平稳过渡。

5.2.1.1 集中式数据管理

建立青岛电子口岸大通关管理模式要求本系统能够提供统一管理和统一维护的手段,体现服务经济和促进发展的宗旨,因此,在青岛电子口岸的结构设计上选择逐步向集中式系统结构过渡的方案,第一步先考虑把主要业务数据采用集中存储的方式,主要的好处表现在:

1、实现数据的集中管理,使所有的数据在青岛口岸范围内共享,各联网单位在处理大通关业务时,可随时从集中式数据库内调阅有关的数据进行业务处理;

2、免去了数据汇总上报及在不同口岸单位间传递数据的过程,将有助于提高数据的实时性、一致性与准确性;

3、为各种不同规模的口岸单位提供统一的数据存储服务,可以满足整个青岛电子口岸的伸缩性要求。

为保证集中式数据库的性能,青岛电子口岸大通关系统数据库服务器将仅供大通关系统使用。对统计分析等其他系统,将通过数据库复制或编程方式,将大通关系统数据库服务器中的业务数据复制到其他服务器上供其他应用系统访问。

5.2.1.2 集中式开发维护

采用集中式开发维护,建立青岛口岸统一的软件版本,以一套标准的作业规范、作业流程和作业模式,改变当前信息“孤岛”的现状,促进口岸信息化建设。

采用集中式专业化开发,能够进行统一的项目管理,保证软件质量,同时可以降低开发、维护成本,避免重复开发。

5.2.1.3 集中式运行管理

建立青岛电子口岸,需要青岛市政府的推动和领导,在地方政府部门牵头和指导下,确定口岸大通关领导班子,指导和调整口岸大通关和信息化建设;由中国电子口岸数据中心青岛分中心负责该系统的日常运行、资料补充、程序开发和系统推广工作;各口岸单位分析和参与青岛电子口岸的开发工作,对内部作业系统按照大通关指导方针进行业务整合和技术整合,提出各自用户需求,并进行深入的可行性研究。

5.2.2 安全性

信息化是当今社会的发展趋势。信息共享是信息社会的重要特征。计算机网络,作为信息共享的媒体,在提供一个四通八达的信息交流的渠道的同时,也不可避免的将安全问题提上了议事日程。信息安全问题是一个事关全局的战略性问题,随着我国网络化程度的日益提高,涉及国家安全和社会公共安全的所有重大问题,都会随着信息系统应用广度、深度的发展和扩大“联网”而尖锐的表现出来。

5.2.2.1 系统安全

随着青岛电子口岸的逐步实施,青岛口岸信息化系统建设朝着大规模、深层次发展,青岛口岸的各项主要业务将在相当程度上依赖于计算机处理。当前青岛电子口岸计算机系统所面临的主要威胁有以下几个方面:

外部“黑客”的入侵、数据欺诈、盗用权限非法访问及辐射窃密等。 ◆

内部人员的非法窃取、伪造、假冒、篡改和删除信息。 ◆ 恶意破坏计算机应用系统、陷门攻击以及病毒侵入,信息炸弹攻击等。

如何确保计算机信息系统的安全是青岛电子口岸所面临的重要问题。针对这些威胁,青岛电子口岸将在国家指定的信息安全保密部门的帮助下,制定全方位的安全解决方案,在保证原有系统功能和尽量减少系统开销的原则下,采用当今世界上普遍采用的最可靠的安全保密手段密码技术, 开发和使用信息安全保密系统。它所涉及的内容包括:用户身份认证、操作授权、日志管理、数字签名、信息加密、辐射泄露及病毒防范;另外定期对信息系统进行攻防测试,建立系统的冗余和备份系统,健全安全保密制度。

5.2.2.2 角色授权

身份认证及操作授权主要在两个级别上实施,操作系统级和应用系统级。采用密码技术来实现用户身份的双因素认证和操作授权,主要设备采用带有IC 卡的用户终端保密设备,IC 卡具有用户身份认证、用户权限认证以及用户加/脱密主要参数存储的功能;保密设备则具有多算法的保密体制、完善的密钥管理、快速进行数字签名和验证以及IC 卡身份认证和加密操作控制等功能。从而保证合法用户在自己的权限内正常使用系统,而未经授权的内外部人员均无法进入系统。

对于用户的网络访问控制,则采用防火墙技术。特别是在内外部网之间设置防火墙,以防止外部人员侵入到青岛电子口岸信息管理系统中。

5.2.3 高性能

青岛电子口岸整个系统的并发用户数量较多,要在容纳大量并发用户访问的同时保证系统的高性能,必须采取有效机制。

三层次的软件体系结构有几个特点。首先,应用处理在多个层次上分开,可以将各层分布在不同主机上运行,充分利用主机运算能力;其次,前端应用不能直接访问数据,而必须通过中间的应用服务器,这样系统数据结构对用户而言如同一个黑箱,从而可以加强数据的管理,保证数据的安全。另外,采用三层次的结构,使得在某个层次上发生变化时不必影响到其他层次。

我们这里提到的三个层次,是纯粹从软件的逻辑结构上讲的。在物理上,这三层可以分别处于单独的计算机机上运行,也可以把某两层甚至全部三层集

中在同一台计算机上运行。这样,可以最大程度地适应不同规模应用的需要,实现系统的可伸缩性。

因此,整个系统构成为:前端为用户界面层,由前端开发工具的运行环境支撑;中间为业务逻辑层,由交易处理中间件系统支撑;后端数据存储层,数据库服务器采用高性能的操作系统和数据库。特点:处理能力强,响应速度快,完善的事务处理功能,扩展性好,可靠性高,便于维护,技术成熟。

5.2.4 网络化

先前的联网和数据交换只能通过拉专线、建专网的方式实现,势必造成重复建设资源浪费,加大了管理难度,服务质量降低,同时加重联网单位的负担。青岛电子口岸改变了过去那种点对点的连接方式,依托公网建立一个公共数据中心和交换平台,建立青岛口岸大通关公共数据平台,打破现有信息“孤岛”现状,整合口岸技术标准,实现口岸单位之间、口岸单位与企业之间的联网数据交换和共享。

在进行集中式的数据管理、应用开发和运行管理中,会产生一些新的设计和技术问题,突出的表现在网络对系统性能的影响这个方面。

由于数据集中存储在青岛电子口岸大通关公共数据平台,各联网单位和进出口企业用户要访问的数据库,则必须经过青岛电子口岸计算机网络。因此需要有高效和可靠的网络来保证系统能够连续正常运行。

因此在青岛电子口岸的网络设计中,需要侧重以下几个方面:

1、利用信息公网,坚持一点介入,满足应用系统对网络的需求;

2、保证网络的可用性、安全性、可靠性及可扩展性;

3、采用工业标准技术,保证网络系统的开放性;

4、设计简洁、实用,具有一体化的网络管理体系;

5、应用的技术应在先进性与成熟度之间进行平衡;

6、保护已有的网络投资,实现网络的平滑过渡。

5.2.5 高可靠性

由于青岛口岸大通关业务的重要性,必须做好系统的备份与冗灾。对于各个不同的系统,需要制定各自不同的备份策略。

另外,在设计时设计两个数据中心:青岛电子口岸数据中心和济南分中心。这两个中心从结构上来讲是映射关系,结构基本一致。

两个中心的数据库保持实时同步,互为主备。当其中一个中心出现灾难时,只将口岸单位连接切换到备份中心即可。

5.3 系统建设和项目管理

按照PMI(Project Management Institute)的定义,青岛电子口岸作为工程项目,是为创造独特的产品或服务或结果而进行的一次性的努力。在实施工程项目管理过程中逐步认识到,青岛电子口岸项目要取得成功,必须满足管理层、客户和协作伙伴在时间、费用和性能上的不同要求。因此必须建立起完善的工程项目管理体系。

5.3.1 整体管理

在业务功能上,青岛电子口岸划分为电子政务平台、电子商务平台和系统集成平台;在技术结构上,按照3层体系结构进行总体设计;在需求整理上,按照工程组织结构中领导小组的决定,制定合理的WBS ;在设计实施上,严格按照PMBOK 体系组织进行。

青岛电子口岸工程整体管理就要确保各种项目工作和项目的成功要素能够很好的配合与协调,目的是通过集成化管理去综合管理各方面的工作,以保证整个项目的成功。工作内容主要包括:集成计划的编制、实施,项目总体变更的管理与控制。

5.3.2 范围管理

围绕建立青岛电子口岸,进行网络设计、机群设计、安全设计和软件设计,每个工程确定明确的工作目标和验收标准,工程间界面明确。进行范围管理要讨论如何计划和界定青岛电子口岸项目或项目阶段需要完成的工作和必须要完

成的工作,目的是成功的完成整个项目的全部工作。主要内容包括:项目的起始,项目的范围规划,项目范围的定义、确认,项目范围变更的控制与管理。

5.3.3 时间管理

按照建设青岛电子口岸的总体时间规划,进行时间管理,主要内容:项目活动的定义、排序、时间估算,项目工期与投产计划的编制和项目作业计划的管理与控制。

5.3.4 成本管理

青岛电子口岸的投入应根据业务发展的需要而定。在青岛电子口岸初始建设时期,是投入较集中的时期,制定成本管理计划,就是确定在项目管理过程中如何在不超出项目预算的情况下完成项目任务,以及这方面所需的管理理论、方法、工具和具体工作与要求。主要内容:项目资源规划、项目成本(造价)估算、预算、管理与控制。

5.3.5 质量管理

软件和系统的质量是青岛电子口岸的生命线,进行项目质量管理,确保工程项目项目质量,主要内容:项目质量规划、保障和控制。

5.3.6 人力资源管理

根据目前青岛电子口岸项目的进展情况,为保证项目按照预定时间表保质保量的进行,人员应至少由以下成员构成:

项目经理:负责与工程负责人之间进行联系和沟通,控制项目整体进度,领导开发团队准时、优质地完成全部工作,在不超出预算的情况下实现数据平台项目的全部目标。

开发团队:包括开发组长一人,对项目经理负责,职责包括开发团队内部协调,沟通,保证本团队任务准时、优质的实现,负责分析业务需求,合理规划各种需求,进行项目立项,撰写《用户使用说明书》,培训用户和相应的客户服务人员。程序员负责进行类的设计,并具体负责程序的编码工作。

人力资源管理的主要内容:项目组织的规划,项目人员的获得与配备,项目的建设等。

5.3.7 团队沟通管理

青岛电子口岸中如何及时有效生成、收集、储存、处理和最有效的使用项目信息,以及在项目信息和沟通管理方面所需的管理理论、方法、工具和具体工作与要求,是团队沟通的主体内容。其主要内容:项目沟通的规划、项目信息传递,项目作业信息的报告与项目管理决策等方面的内容。

5.3.8 风险管理

工程项目的立项、可行性研究及设计与计划等都是基于正常的、理想的技术、管理和组织以及对将来情况(政治、经济、社会等各方面)预测的基础之上而进行的。而在项目的实际运行过程中,所有的风险因素都可能产生变化,而这些变化将可能使原定的目标受到干扰甚至不能实现。对青岛电子口岸进行风险管理,集中在工程管理和软件管理2个方面,识别项目风险、分析项目风险和应对项目风险。

主要内容:项目风险识别、项目风险的定量分析,项目风险的对策设计和项目风险的应对与控制等内容。主要针对项目的不确定性而开展的降低项目损失的管理活动。

5.3.9 采购管理

为加强青岛电子口岸的可用性,在硬件方面需要连接Internet ,购置防火墙,采用双机冗余热备结构,同样交换机及路由器也必须有相应的备份设备,一旦发生故障可立即更换。项目采购管理就是项目管理过程中有关从项目组织外部寻求和获得各种商品与劳务的管理,以及这一管理所需的理论、方法、工具和具体工作与要求。

青岛电子口岸系统设计的采购管理主要内容:项目采购计划管理,项目采购工作的计划管理,采购询价管理,供应来源选择,项目招投标,项目合同管理和合同履行管理。

5.3.10 管理过程

6 青岛电子口岸建设情况

6.1 口岸信息化建设

青岛口岸信息化建设是一项系统工程,任重而道远。经过20几年的发展,青岛口岸的信息化应用水平已经取得很大进展,但应该看到,当前口岸信息化建设中还存在着各类建设项目缺乏统一规划;系统之间整体性、配套性和协调性不强;信息的利用率、共享程度低等突出问题,一定程度上影响了信息化建设的效果。

青岛电子口岸在口岸信息化建设中重点抓了树立“大信息”理念,狠抓整合工作这个主题。口岸信息化建设是一项渗透在青岛口岸管理方方面面的基础性、先导性、全局性的工作。口岸信息化建设要想取得实效,就必须树立起“大信息”理念,在整合上下功夫。信息化不能等同于现有业务流程的简单数字化、电子化或网络化,其实质是对管理理念、管理方式和管理手段的彻底改造,需要相应的组织机构、运行机制与之配套。因此,应当综合运用现代信息技术,充分调动并整合口岸信息资源,建立高效的信息化整体运作机制。

6.1.1 山东关贸网和海关通关信息服务

山东关贸网作为青岛口岸大通关业务操作的平台和通关服务的窗口,完成了海关报关单数据和状态信息展示,场站的集装箱数据和船代的进出口舱单数据的查询与展示,海关减免税业务咨询与外部审批,船期查询,海关政策和法规查询等内容。

6.1.2 许可证信息服务

国家商务部门颁发许可证纸质单据后,电子数据经商务部和海关总署的数据交换,3日内传送到青岛口岸,在经过身份认证和遵守企业商业秘密的前提下,能够在青岛电子口岸上进行查询服务工作。

6.1.3 国检局通关单信息服务

签发到青岛口岸的进出口通关单电子数据,在经过身份认证和遵守企业商业秘密的前提下,能够在青岛电子口岸上进行查询服务工作。

6.1.4 出口外汇核销单信息服务

企业通过电子口岸办理外汇核销单申领手续,电子数据传送到青岛海关后,在经过身份认证和遵守企业商业秘密的前提下,能够在青岛电子口岸上进行查询服务工作。

6.1.5 放行信息联网传输

为加快口岸物流运转速度,提高物流信息质量和利用率,青岛电子口岸已经开发完毕进出口放行信息联网传输系统,能够按照各船代公司和集装箱场站申报的进出口舱单和运单信息,将海关通关后对应的报关单放行信息实时传送到目的单位。

6.1.6 舱单申报系统

青岛电子口岸根据青岛海运特点,开发舱单申报管理系统,提供进口舱单和出口清洁舱单信息的联机录入和报文交接系统,完成进出口舱单信息的录入和申报工作,支持海运舱单的提前报关,海关职能和业务管理部门人员对进出

口舱单信息可以进行人工或自动管理,舱单信息可以灵活使用。

对于空运舱单,青岛电子口岸已经完成SITA 联网,实时完成舱单的业务联网和操作工作。

6.1.7 船舶备案和管理系统

船舶信息是青岛口岸进出境物流监控信息的重要组成部分, 船舶信息的规范性、准确性关系到青岛口岸整体能否实现有效监管以及进出口货物能否及时顺利通关。在现有操作模式下,有关单位和部门在进出口申报环节需多次录入同一艘船舶的船名、航次等信息,这种相同信息的重复录入势必增加出错的机率,加上缺乏统一的录入规则,因此造成大量有误电子舱单数据、报关单数据无法及时核销结关。为避免上述问题发生,实现口岸有效监管与高效运作有机统一,青岛电子口岸已经建立一个动态的、统一规范、及时准确的船舶信息数据库,并着手与有关口岸单位实现信息共享。

6.1.8 出口运单和集装箱申报系统

由青岛海关监管处、技术处和电子口岸青岛数据中心联合开发的出口场站集装箱申报管理系统是青岛电子口岸的重要组成构件,出口场站集装箱申报管理系统提供出口运单和集装箱信息的联机录入和报文交接系统,完成场站信息的录入和申报工作,该系统对青岛口岸出口报关单通关、海关货物监管、口岸电子闸口系统的正确应用、集装箱场站的管理等工作,具有基础性的意义。

6.2 物流监管建设

要实现口岸综合管理的全面提速,提高青岛口岸监管质量,就必须改变过去那种靠人力、靠手工的作业方式,在信息化基础上建立现代物流体系。

6.2.1 电子闸口

青岛港8号码头和黄岛前湾港闸口先后投入使用,电子闸口系统将严密对进出境运输工具、货物及监管区的监管,促进进出境货物的快速物流,系统结合了青岛口岸监管业务的实际情况,利用集装箱号码识别技术、电子车牌识别技术、电子地磅称重等现代科技手段,对进出境货物进行通道式闸口管理,实现了对进出境货物物流的实时监控和实货放行管理;同时通过物流数据比对、

分析,对口岸监管工作进行风险管理。该系统的启用,对推动青岛口岸的快速物流和有效监管起到积极的作用。

6.2.2 电子车牌

电子车牌管理系统作为口岸物流监管的重要组成部分,包括管理车辆基础信息,完成卡片入库、制卡(将车牌号、重量等信息写入电子车牌卡片)、发卡(卡片出库)、装车确认四个环节,并能具备各种查询、统计和打印功能。

青岛口岸实行电子车牌,对进出港区和闸口的每一辆运输工具建立档案,实现了对陆路运输工具有效管理。

6.2.3 GPS监管

对陆路运输的车辆,除了安装电子车牌进行交通工具管理外,还安装了GPS 车辆定位监视系统,GPS 车辆定位监视系统负责记录车辆的行驶时间和轨迹的数据,对于异常状态进行报警,保障了全程、全方位的物流监管工作。

6.2.4 口岸直通

口岸直通系统用以连接青岛口岸和山东省内陆场站,该系统GPS 车辆定位监视系统、闸口系统协调工作,共同完成直通货物的监视控制任务。GPS 车辆定位监视系统负责记录车辆的行驶时间和轨迹的数据,闸口系统负责控制车辆放行,并记录车辆通过闸口的各种数据,而直通系统起总协调总调度的作用,跟踪车辆的全过程,首先,海关关员在场站发放核注,车辆从发放核注场站出发,经过闸口,最后到达到达核注场站,结束运输任务。用户可以通过本系统监视车辆的状态,按时间、地区等信息统计运输车的数量,查询车辆的历史运输情况,最终达到监控直通货物的目的。

6.2.5 IC卡管理

我们采用的IC 卡管理系统,是应海关要求的国家航空航天科技的IC 卡系统,也是海关现在就要使用的IC 卡系统。青岛电子口岸IC 卡系统将分为:集装箱车IC 卡管理系统、货柜车IC 卡管理系统、普通车IC 卡管理系统和人员IC 卡管理系统四部分组成。通过IC 卡读写器将IC 卡信息输入到闸口计算机系统

中,通过海关后台比对系统将IC 卡信息发送到青岛电子口岸物流平台上,进行比对。

要出处青岛口岸的集装箱车、货柜车、普通车及人员必须到海关办理出入IC 卡并进行备案,通过备案可以将初始信息存储在物流平台上。当通过电子闸口时通过刷卡可以将过往信息通过闸口IC 卡管理程序发送到物流平台上。

6.2.6 H986机检系统

为提高进出货物的查验效率,提高查验速度和查验质量,在青岛口岸先后建设了青岛港区和黄岛港区H986查验场地,实施进出口货物的机检程序,替代原先的手工人力操作,不仅能够提高口岸物流查验速度,并且能够大大减轻企业的查验费用,“文明查验”有利于企业的生产和经营活动。青岛电子口岸已经初步集成H986机检查验系统。

6.3 企业作业平台建设

6.3.1 报关单联网申报和无纸申报

以青岛电子口岸为启动平台,青岛口岸在全国率先进行了出口无纸通关试点,使企业在自己的办公室里就可以向海关申报,海关审核无误后即可直接提取货物,解除了企业在几个部门之间往返奔波之苦,经统计,通关效率较有纸方式提高了63%。

6.3.2 快件通关

根据青岛口岸实际情况,快件管理系统采用无纸化模式开展进行转关和通关业务,在青岛海关邮局办事处现场已经实现该功能。

6.3.3 网上支付

通过青岛电子口岸一点介入方式,数据中心与银行内部已有的业务系统相连接,改变传统的税费支付方式,为企业提供准确、方便、快捷的网上税费支付手段,使企业在办理进出口业务全过程中实现都可以联网操作。网上支付打破了税费柜台交付的传统方式,截至2003年9月23日,青岛口岸实扣税费已达到3.2亿元,走到了全国的前列。

6.3.4 出口退税项目

该项目自98年开始试点运行,当前通过青岛电子口岸,海关为国税部门出口退税提供外汇核销单、远期结汇证明等电子底帐数据,将报关单数据由光盘传递改为联网传送,时间由现在的一个月缩短到一天。其目标是在严密监管的前提下,简化审批程序,加快退税速度。企业能够实时查询本企业应退税科目,及时享受国家政策。

6.3.5 出口收汇和核销单联网

企业登陆青岛电子口岸后,向外汇管理部门申领外汇核销单,管理机构将电子数据传送到公共数据中心。企业可以在自己的办公室上网向海关报关。海关接到企业报关数据,通关系统即进行自动核销。货物出口结关后,海关将报关单和核销单数据传送到数据中心,供外汇部门联网核查、核销。企业查询底账,及时到银行和外汇管理部门办理手续。

6.3.6 出口加工区系统

系统按照电子闸口、货物管理、视频监控、联网报关、综合网络和数据交接6个模块进行总体规划,已经在青岛出口加工区和济南出口加工区设计投入运行。

6.4 青岛电子口岸运行保障服务

为保障的正常运行,给用户提供及时周到的客户服务,在用户选择了的软件后,青岛电子口岸客户服务中心将提供以下技术支持。

6.4.1 即时技术支持-Instant Technology Support

每周一至周五9:00-17:00 技术支持专家将在即时支持-Instant support 栏目中随时守候,随时在线与用户一对一交流, 帮助用户快速、准确、轻松的解决各类问题。

6.4.2 客户服务热线

在软件使用过程中有任何问题,用户都可以拨打客户服务热线。有客户服务人员为用户解决。

6.4.3 用户意见反馈中心

在用户意见反馈中心,用户可填写投诉意见。客户服务中心将根据填写内容处理客户提出的意见,并及时和用户联系。

6.4.4 版本跟踪升级

根据整体规划、分布实施、先易后难、逐步完善的系统设计原则,用户服务中心将跟踪客户使用状态,对系统运行期间用户提出的新需求、政策类的变化等因素,及时更正更新系统版本,逐步完善系统。

6.4.5 客户回访制度

对于大客户,客户服务中心有专门的技术支持专家定时回访。根据用户反映的问题和提出的意见,更好的完善产品,改进服务。

6.4.6 客户知识库

客户服务中心把涉及大通关的各项政策、法律法规、办事程序、实用文书范本、权威业务、技术专家的经验、知识无保留的提供给客户。客户拥有了知识库就相当于拥有了各个方面的专家随时为客户服务。我们将定期更新知识库,以光盘、网上下载、电子邮件等方式向客户提供。

7 青岛电子口岸发展前景

2001年起,为贯彻镕基总理在中央经济工作会议上提出的“实行‘大通关’制度,提高通关效率”的指示精神,青岛海关启动了EDI 平台外部联网工作;2002年,开始规划设计山东关贸网;2003年中国电子口岸数据中心青岛分中心成立后,提出建立青岛口岸大通关公共数据平台和青岛电子口岸的概念。截止到目前一期工程完工后,青岛电子口岸数据平台集中了海关、国检、外经贸管理部门、外汇管理局、港务、船代、场站等单位的数据,在此基础上对用户提供舱单申报、场站信息申报、报关资料查询、企业商贸信息发布等涵盖企业进出口各个环节的服务。

在今后的几年里,要逐步建立起包括电子政务、电子商务和系统集成平台在内的青岛电子口岸,政府机关实现“阳光政府”目标,办事高效,过程透明;

海关等口岸管理单位政令通畅,信息高度共享,形成口岸综合管理的合力;进出口企业守法经营,行为规范,简化通关手续,提高贸易效率;口岸经济实现新的飞跃,全面与国际接轨。

7.1 建立青岛电子口岸发展运行机制

建立青岛电子口岸发展运行机制,需要由青岛地方政府牵头,数据分中心作为建设的主导单位,以口岸综合管理和企业应用为导向,联合口岸管理机构和进出口企业,统筹规划,分布实施,逐步完善,实现数据交换和共享,开展电子政务和电子商务。

7.1.1 大通关协调领导小组

该小组应由地方分管领导负责,海关关领导和口岸办及其他大通关协作单位领导参加。主要负责青岛电子口岸的总体规划,资源调配,统一认识,协调步骤,实施工程领导。

7.1.2 业务协调组

由口岸办和口岸协会组织各部门和各行业的业务专家,组成业务协调组。研究解决制约大通关效率的瓶颈,加强口岸管理部门之间的作业衔接配合等业务需求,确定应用项目,提出建设要求,发布企业资信状态、相关数据信息等。为领导小组汇总研究和解决的问题。

7.1.3 数据规范组

由海关业务部门牵头组织各部门各行业的ERP 系统与海关信息管理系统的数据传输规范和数据结构的设计工作。

7.1.4 应用管理与推广组

由科委、科协负责组织海关等单位技术专家参加的数据平台的立项审批、验收和推广工作。协调解决工程项目经费以及开发和推广中的疑难问题。制定操作规范,组织应用系统的培训、试点和推广。制定数据平台安全策略,发放资质证书等。

7.1.5 青岛电子口岸设计组

主要以中国电子口岸数据中心青岛分中心为主,借助各口岸单位的技术力量,共同开发青岛电子口岸和青岛口岸大通关公共数据平台。严格遵照业务协调组提出的业务需求、数据规范组提出的数据规范和数据标准、应用管理与推广组提出的操作规范设计、开发数据平台,维护系统运行,服务客户需求,完成技术更新升级。

7.2 联合共建青岛口岸大通关公共数据平台

青岛电子口岸的基础和核心是青岛口岸大通关公共数据平台,早日建立符合青岛口岸实际状况的大通关公共数据平台,可以打破各管理单位、服务单位和进出口企业的信息“孤岛”现状,在青岛口岸大通关和信息化建设中取得重要突破。

当前青岛电子口岸和青岛口岸大通关公共数据平台处于初期建设阶段,只围绕着海关和企业的通关业务展开,随着今后的发展,需要口岸各管理单位和机构逐步加入,使青岛口岸大通关口岸数据平台日臻完善,汇集口岸业务,使进出口企业真正感觉到一点介入的快捷性、完全性、可靠性和安全性。

7.2.1 统一口岸传输数据标准

长期以来,青岛口岸信息化建设由于没有进行标准化工作,海关、港务、外理、场站及各船代公司使用不同的数据标准,不仅行业间数据格式相差很大,

并且都没有做到完全与国际接轨。数据标准的不同,严重影响了口岸单位间的数据交换和数据共享,使信息流在整个大通关链条中不能顺畅流转,信息流速度的滞后大大影响了口岸物流进出速度。

建设青岛口岸大通关公共数据平台,当务之急是由数据规范组对口岸单位进行深入调研,根据国际和行业标准,尽快制定物流和信息流的数据标准。

7.2.2 建立安全可靠的数据传输机制

根据统一的口岸信息标准,各联网单位的业务数据经过清洗和转换后,使用青岛电子口岸数据传送平台,安装该系统后,用户就可以将本机目录中的通关平台认可的报文,转送到大通关数据平台或安装该系统的其他机器上,并可以接收需要的报文,报文备份也将自动进行。数据传输平台保证信息的安全性和周延性。

7.2.3 以点带面、分布实施

当前青岛电子口岸已经完成进出口舱单、出口运单和集装箱信息、许可证、通关单、外汇核销单的联网工作,但是这些工作在深度和广度上仍有欠缺。在建立青岛口岸的通关公共数据平台的过程中,由于海关相关联网工作已经先行一步,并已经形成了相当的行业标准,具备国际化接轨和权威性,因此有必要在初期阶段以海关联网工作为主导,以点带面,逐步集成口岸各单位数据。

7.3 加快青岛电子口岸的企业应用

青岛电子口岸的开发推广中,充分应用电子口岸身份认证技术,企业用户实现一点接入,联网企业电子政务中业务备案、变更等一系列繁杂手续均可在网上即时实现,企业不必再来回奔波于各管理部门之间,也不需要到各个部门对同一业务数据进行重复录入。这不仅减少了作业环节、节省了审批时间,而且大大降低了贸易成本。因此加快青岛电子口岸企业应用,具有基础性和建设性的意义,是“服务经济、促进发展”的根本体现。

7.3.1 完成企业基础信息联网工作

企业基础信息联网工作是青岛电子口岸的一项基础工作,是整合口岸资源、

实现对进出口企业综合管理的有效手段,企业基础信息联网,是在国家8部委的领导下,以有效的身份认证技术和法制化手段为基础,以青岛电子口岸作为企业进行电子政务和电子商务作业平台,全面推进电子口岸和电子政府的建设。

中国电子口岸数据中心青岛分中心承担企业资料更新、制卡发卡、证书更新等多项工作,企业基础信息联网完成后,不但大大扩大了青岛电子口岸的用户群,并且使口岸综合管理落到实处,让企业在进出口领域中真正感受到一卡通的便利。

7.3.2 全面规划、小步快跑

青岛电子口岸业务设计的重要内容就是以进出口企业的实际业务为需求导向,进行全面规划。青岛电子口岸的建设,满足进出口企业所有网上业务的需要,使企业保持最低通关成本的前提下,加快通关效率,将通关过程高速化、透明化。进行全面规划的同时,合理选择试点范围,尽快实施,以取得口岸大通关经验及实效。

结束语

青岛电子口岸的建设与发展,是“三个代表”重要思想在青岛口岸管理工作中的具体体现,采用先进数据联网和管理技术,促进了生产力的发展。青岛电子口岸的建立,一是在青岛口岸严密监管,打击走私、骗汇、骗退税等违法犯罪活动;二是强化各口岸管理部门之间的监督制约机制,提高行政执法的透明度;三是提高企业的贸易效率,降低贸易成本,方便企业合法进出。青岛电子口岸是跨部门、跨行业的联网应用项目,需要青岛地方政府牵头,各有关部门支持配合,从而充分发挥综合治理的整体效能,带动青岛口岸外向型经济的蓬勃发展。


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