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北京三大重点区域降尘量将实施考核

时间 :2019-04-05 22:47
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3月18日 ,海淀区学院路街道的小型新能源机扫车正在作业 。这种清扫车可以直接把尘土吸走 ,有效抑制扬尘 。海淀区学院路街道供图

你知道北京1个月内落下多少尘土吗 ?最新数据显示 ,1平方公里最多达6.2吨 。

家在北方的人们深有体会 ,几日不打扫 ,便满屋灰尘 。

降尘 ,是一个城市清洁度的标志 。不仅影响老百姓的生活 ,还直接影响空气质量 。从去年12月开始 ,生态环境部首次向社会发布京津冀大气污染传输通道“2+26”城市降尘量数据 ,至近日 ,共发布4期 。山西太原市连续4次排名垫底 ,被称为“最土”城市 。

监测治理降尘 ,体现了城市精细化管理 ,也意味着大气污染物监测体系日趋完善 。

今年起 ,汾渭平原和长三角地区将正式开展降尘监测 ,至此 ,蓝天保卫战三大重点区域实现降尘监测全覆盖 。今后 ,三大区域降尘量将实施考核 。

降尘是城市清洁度的标志

●降尘 ,是指在空气环境条件下 ,靠重力自然沉降的颗粒物 ,其粒径多在10微米以上 。

●降尘量为单位面积上单位时间内从大气中沉降的颗粒物的质量 ,单位是吨/月·平方公里 。

●由计量单位可见 ,降尘不可小觑 ,它在一定程度上反映了空气质量状况 ,也体现着一个城市的洁净程度和精细化管理水平 。

●通俗而言 ,窗台上落的灰尘 ,就是一个城市降尘量的具体表现 。

太原蝉联“最土”城市

自从去年12月生态环境部首次公布京津冀区域降尘监测数据 ,截至目前 ,共发布了4期 ,4个月中 ,山西阳泉降尘量持续不达标 ,太原市降尘量持续最大 ,蝉联“最土”城市 。

2018年10月

开封 、濮阳 、菏泽 、聊城 、阳泉和太原市等6个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中 ,太原市降尘量最大 ,达15.0吨/月·平方公里 。

2018年11月

不达标的城市从6个减少到2个 ,阳泉和太原市等2个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中太原市降尘量最大 ,达11.9吨/月·平方公里 。

2018年12月

濮阳 、鹤壁 、阳泉和太原市等4个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中降尘量最大的依旧为太原市 ,为18.5吨/月·平方公里 。

2019年1月

阳泉和太原市等2个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中太原市降尘量最大 ,为17.9吨/月·平方公里 ,连续4次成为降尘量最大城市 。

争议

为何关注降尘曾有人质疑

目前针对PM2.5 、PM10等几项主要污染物都有常规监测 ,为什么还要关注降尘 ,长期以来存在争议 。

曾有人疑问 ,如今导致空气转差的罪魁祸首是PM2.5 ,这类细颗粒物对人体健康影响更大 。监测治理粗颗粒物 ,意义有多大 ?

其实降尘来自于生产生活的方方面面 。环保专家彭应登介绍 ,工业粉尘比如煤堆作业 ,工矿企业比如钢铁厂料堆 、石灰堆 ,还有城市里面的垃圾堆 ,施工现场的扬尘以及裸露土壤地表吹起的尘土 ,都可以带来大量落尘 。

他举例说 ,降尘是对城市清洁度的考核和标志 。去往一个城市 ,干不干净 ,首先看落尘 ,看看窗户 、窗台或者汽车的玻璃表面 ,土多不多 。“欧美国家的车窗一般没有落尘 ,白衬衫穿一个礼拜也不会黑 ,这都是特别直观的印象 。”

北方的人们深有体会 ,一辆卡车呼啸而过 ,背后跟着一条“灰色尾巴” 。因为地表沉降了不少尘土 ,风起或车过 ,就扬灰 。

降尘的多少跟尘源相关 。中国监测总站大气室高级工程师程麟钧介绍 ,比如北方 ,由于土地的植被量较少 ,湿度低 ,风干物燥 ,因此尘源更为丰富 ,这属于先天的因素 。

其次 ,从城市治理的角度来讲 ,后天的降尘治理也很重要 。

尘对空气质量的影响其实已经明确 。2018年5月14日 ,北京市发布了新一轮的细颗粒物(PM2.5)来源解析最新研究成果 。其中 ,本地PM2.5的产生中16%来自扬尘 ,是排在移动源(45%)之后的第二大来源 。

意义

可实现PM10 、PM2.5双下降

今年3月全国两会记者会上 ,生态环境部部长李干杰介绍 ,2017年 ,大气重污染成因与治理攻关项目正式设立 ,预期到今年年底研究工作全部结束 。项目集中了全国近两千名一线专家 ,包括很多院士均参与研究 。

李干杰说 ,目前项目取得了阶段性成果 ,包括大家最为关注的大气重污染成因 。大气重污染成因及来源主要包括污染排放 、气象条件以及区域传输三大方面 。其中 ,污染排放是主因和内因 ,经过专家研究 ,在污染排放中有四大主要来源 ,即工业 、燃煤 、机动车和扬尘 ,占比达到90%以上 。

实际上 ,控制扬尘 ,也可以同步控制PM2.5等细颗粒物 ,一举两得 。

彭应登介绍 ,在粗颗粒物中 ,PM10大约占有10%-15% ,PM2.5大概占有5%以内 。以往人们在治理PM2.5过程中发现 ,PM10的降幅较低 ,下一步的重点任务 ,就是通过治理降尘 ,来带动PM10的同步下降 。也就是说 ,控制好降尘量 ,也有利于大气污染治理 。

程麟钧也认同这种观点 。在她看来 ,虽不像PM2.5对人体健康影响较大 ,降尘属于大颗粒物 ,肉眼可见 ,从老百姓切身感受来说 ,对生活的影响很大 。“天气再好 ,如果不收拾 ,哪里都是一层灰 。”

程麟钧说 ,对空气环境的治理 ,除了深度上的拓展 ,还应该全方位多角度覆盖 。不能忽略粗颗粒物的监测监管 ,这样不全面 ,也不科学 。

考核

平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里

实际上 ,早在2017年5月 ,针对京津冀及周边地区“2+26”城市328个区县 ,中国环境监测总站已全面展开降尘监测工作 。

2017年6月起 ,生态环境部每月都会以内部通报的形式把这些数据反馈给地方 。

“地方非常在意这些数据 ,一些监测结果不好的地方还会到监测总站来复核数据 ,找出问题 ,回去制定相应的对策 。这反映了地方提升精细化管理水平的决心 ,也体现了环境监测对城市环境管理的积极促进作用 。”中国环境监测总站监测处相关负责人说 。

“虽然尘是可沉降的 ,对人体伤害没有那么大 ,但降尘量对城市管理的意义非常重要 。”该负责人介绍 ,降尘是地表与大气系统物质交换的一种形式 ,对降尘量进行监测有重要的环境指征意义 。

“我们之前对环境空气中颗粒物的监测主要集中在粒径10微米以下的细颗粒物 ,降尘监测的增加 ,是对整个颗粒物监测体系的一个有力补充 。”

他认为 ,降尘量与工地 、道路 、堆场等尘源的对应关系非常明确 ,城市扬尘管理得怎么样 ,会直接反映到降尘量的多少上 。监测并发布这些数据 ,对城市精细化管理程度的提升很有帮助 。“从我们已有的数据可以得出初步结论 ,大部分时候降尘量和PM10的变化趋势是一致的 。”

去年底开始 ,生态环境部正式向社会发布京津冀及周边地区“2+26”城市降尘量数据 ,这位负责人表示 ,此举是为了进一步加强环境监测对城市环境管理的推动 ,促进城市环境管理对监测数据进行反馈 ,同时对社会对公众进一步公开共享监测数据 ,满足公众的知情权 。

程麟钧说 ,最初我们只是内部通报 ,经过一段时间的运行 ,确保体系稳定以及数据准确后 ,才决定对外发布 。

去年夏天 ,作为秋冬季大气治理的路线图——《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布 ,其中 ,扬尘治理成为重点措施之一 。该方案要求 ,要加强扬尘综合治理 。严格降尘考核 ,各城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里 。

攻坚

多地“以克论净”治理降尘

为了治理降尘 ,不少城市已开始行动 。

今年起 ,山西决定学习借鉴河北等省先进经验 ,按照“以克论净”的标准狠抓扬尘治理 。

从今年2月1日起 ,太原正式启动降尘污染防治攻坚行动 ,对全市范围内各类建筑 、道路 、拆迁 、绿化 、水利等施工工地 ,渣土运输重点路段 、渣土场 、裸露地面 、城乡接合部道路以及工业企业的物料堆场开展全面整治 ,并着力源头控制 ,打好工业企业 、裸露地面 、城乡接合部道路 、建筑垃圾渣土 、拆迁和土方作业 、渣土消纳场及道路6个专项整治攻坚战 。

此次攻坚行动将持续至6月30日 ,使降尘量明显减少 ,PM10浓度明显降低 。

为进一步强化扬尘源头管控和执法 ,减少扬尘排放污染 ,河北省《施工场地扬尘排放标准》昨日正式实施 。该《标准》的制定与实施 ,将为监督管理部门贯彻执行河北省人大常委会的《关于加强扬尘污染防治的决定》中的有关规定 ,加强对扬尘排放严格执法提供标准依据 。该《决定》明确提出 ,“建设单位未按照本规定实现扬尘污染物达标排放的 ,由监督管理部门责令改正 ,处一万元以上三万元以下罚款 。”

据报道 ,在安徽 ,淮南市已开展“以克论净 、量化考核”试点工作 ,试点的道路为10条 ,涉及全市每个县区 。

据悉 ,“以克论净”是一种精细化城市保洁理念 ,通过机械全程清扫和人工不间断保洁 ,严格责任区域 、责任管理和责任考核 ,随机从各区域划出1平方米 ,将尘土收集起来进行称重 。

在试点期间 ,城区快车道每平方米浮尘不超过5克 、城区慢车道每平方米浮尘不超过10克 、城区人行道每平方米浮尘不超过15克 、垃圾滞留时间不超过10分钟 ,逐步提高 。

样本

通报降尘量以来北京每次都稳步达标

为了降低降尘量 ,北京治理扬尘的成效有目共睹 。自生态环境部首次通报降尘量以来 ,北京每次都稳定达标 ,且降尘量在波动中下降 ,平均值从去年10月的6.2吨/月·平方公里 ,降至今年1月的3.9吨/月·平方公里 。

“开春儿后那飞絮和灰尘 ,扫把扫到这儿又吹到那儿 ,压根儿不好使 。”说起如何清洁大马路尤其是背街小巷 ,海淀区学院路街道城市运行中心主任窦学国有些头疼 ,“尤其是砖缝里的脏东西 ,完全扫不出来!”

不过 ,最近窦学国有了好帮手 ,让街道以前的“大扫帚时代”一去不复返 。

近日 ,学院路街道配备了6台小型新能源机扫车 ,不仅能灵活穿梭于人行道 、非机动车道等小空间 ,还可以“扫 、吸 、洗”一体机械化作业 。

这种小型车下方配有吸尘装置 ,可将清扫到的垃圾直接吸入车中 ,即扫即清 。清扫的同时会喷水 ,从而起到抑尘作用 ,防止因清扫而引起的二次扬尘 。

以前 ,清扫一段50米长的人行道 ,清洁工人需要拿大扫帚不停清扫 ,不仅费力 ,遇上大风天气还需要返工 。如今 ,有了这种小型新能源机扫车 ,不仅大大节约了工作时间和人力 ,还可以将道路清扫得更干净 。

“以前扫把一扫 ,尘土飞扬 。现在车直接把尘吸走 ,提高了效率 。我们都把局部的尘土减少了 ,整个北京就干净了 。”窦学国说 。

除了这6台小型新能源机扫车 ,学院路街道还配备了3台新能源洒水车和1台新能源多功能洗扫车 ,实现街道自管道路80%以上的机械化操作 。未来 ,学院路街道将争取在两个月内实现街道自管道路100%机械化清扫 。

2018年 ,整个海淀区降尘量为6.8吨/月·平方公里 ,洁净度位列全市第5 ,城六区最优 。

海淀区生态环境局大气科科长罗洪学介绍 ,海淀从2015年起率先将降尘监测细化到全区29个街镇 。2018年按照全市统一要求又新建了70处TSP(粗颗粒物)监测点位 。

有了监测就有了底数 。海淀区大气办每月汇总生态环境 、住建 、城市管理 、城管监察 、园林 、水务等部门降尘量及粗颗粒物排名 ,以及工地巡查 、道路遗撒等相关数据信息 ,并对各街镇综合排名通报 。

“大家对降尘的关注 ,是城市进步的体现 。”罗洪学认为 ,以前是粗放型的生产经营建设方式 ,随着城市和社会发展 ,推进扬尘精细化管控治理 ,体现了城市的精细化管理水平 。

约谈

环保部门定期通报街镇排名

除了各区主动作为 ,在扬尘监管上 ,环保部门也在精准发力 ,压实属地责任 。

去年10月开始 ,北京环境部门开始对外发布各区降尘量排名 。今年开始 ,每半月通报各街乡镇大气粗颗粒物排名 。

今年3月20日最新一次排名中 ,北京全市大气粗颗粒物浓度最高的30个乡镇(街道)主要分布在南部地区 ,涉及房山 、大兴 、丰台 、通州4个区 。

北京市生态环境局局长陈添向新京报记者表示 ,北京的大气治理正在向精细化迈进 。PM10等粗颗粒物是局部的问题 ,每个人都把门口打扫干净了 ,这就是精细化管理 。通报街乡镇排名 ,就是为了让社会公众一起监督 ,共同推进城市的管理水平 。

针对排名靠后的 ,还将启动约谈机制 。

2017年夏天 ,原北京市环保局印发《北京市环境保护局约谈暂行办法》规定 ,未完成或难以完成国家和北京下达的大气 、水 、土壤污染防治和污染物总量控制等目标任务等情形下 ,市级环境保护部门可以约谈 。

据记者不完全统计 ,早在2009年 ,环保部门曾联合其他部门因环境不达标等问题约谈过相关企业 。2017年 ,因水污染防治考核不合格 ,大兴和平谷两区被约谈 。

不过 ,主要因扬尘问题突出约谈相关街道 、乡镇 ,去年是首次 。

2018年5月17日 ,原北京市环保局对西城区什刹海街道 ,朝阳区左家庄街道 ,海淀区花园路街道 ,丰台区卢沟桥乡 ,石景山区鲁谷社区 ,房山区阎村镇 、石楼镇 ,通州区梨园镇 ,大兴区礼贤镇 ,延庆区康庄镇等10个乡镇(街道)进行了集中约谈 。

这10个乡镇(街道)被约谈 ,主要因为部分乡镇(街道)的大气污染防治工作仍然存在落实不到位的情况 ,尤其是在扬尘污染管控等方面 ,距精细化管理要求还有较大差距 。

“现场检查发现 ,被约谈乡镇(街道)基本都存在施工扬尘管控不到位 ,裸地覆盖不完全等问题 。”原环保局在通报中说 ,并要求被约谈乡镇(街道)15日内制定整改方案 ,报北京市环境保护局 ,抄报区政府 ,2个月内报送整改报告 。

约谈现场 ,有相关负责人表示“惊讶” ,还有人表示 ,照单全收 ,“希望下次不再被约谈 。”

2018年10月22日 ,原北京市环境保护局对朝阳区金盏乡 ,海淀区西北旺镇 ,丰台区长辛店镇 ,房山区城关街道 、大石窝镇 ,昌平区马池口镇 、百善镇 、南邵镇 ,密云区密云镇等9个街道办事处 、乡镇政府主要领导进行了集中约谈 。

这次约谈 ,主要是针对生态环境部强化督查组进驻北京后移交的问题进行 。从移交北京的问题看 ,扬尘污染及工业企业污染问题比较突出 。在这次约谈中 ,原北京市环保局直接点名了多个点位扬尘污染管控不严 。

今年1月11日 ,北京市生态环境局对朝阳区十八里店地区 、房山区拱辰街道 、通州区永乐店镇 、顺义区后沙峪镇 、大兴区礼贤镇和采育镇 、密云区密云镇等7个街道办事处 、乡镇政府主要负责人进行了集中约谈 。

在这一轮约谈中 ,扬尘污染问题成为唯一原因 。这7个区域 ,在2018年12月份扬尘污染管控专项监督行动中问题多发 。

根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》 ,至2020年 ,北京各区降尘量要下降30% 。

进展

PM1研究性监测正在开展

经过治理 ,很多城市降尘量明显下降 。

今年1月 ,北京平均降尘量同比下降4.9% 。天津市生态环境监测中心的数据显示 ,2010年 ,天津全市平均降尘量为10.59吨/月·平方公里 ,2011年为10.63吨/月·平方公里 ,去年10月 ,月均值已经降至6.8吨/月·平方公里 ,进步明显 。

2018年 ,河北全省降尘量总体下降明显 ,2018年11月份全省设区市降尘量全部达到省定9吨/月·平方公里的目标要求 ,全年PM10浓度为104微克/立方米 ,同比下降11.1% 。

中国环境监测总站介绍 ,关于降尘监测 ,目前已有完善的工作方案 ,包括监测点位的选取原则 、监测的频次周期 、样品的采集与运输 、实验室分析流程等等 ,均做了详细要求 。

另外 ,开发了专门的降尘监测管理系统 ,对整个监测流程进行全过程管理与监控 ,确保整个监测工作全程可控 。

据悉 ,目前不少具备条件的城市已主动开展降尘监测并通报排名 。

去年7月 ,《蓝天保卫战三年行动计划》发布 。其中提出 ,要加强扬尘综合治理 ,并实施重点区域降尘考核 。京津冀及周边地区 、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里 ;长三角地区不得高于5吨/月·平方公里 ,其中苏北 、皖北不得高于7吨/月·平方公里 。

中国环境监测总站相关负责人介绍 ,2019年2月起 ,汾渭平原11城市129个区县 、长三角地区41城市306个区县将正式开展降尘监测工作 。至此 ,蓝天保卫战三大重点区域降尘监测实现全覆盖 。

彭应登说 ,对降尘的监测监管 ,是对颗粒物监测向广度扩展 。治理降尘等粗颗粒物需要全社会的努力 ,涉及很多部门 ,也涉及我们每一个人 。每个人都打扫好自家门前 ,整个城市就干净了 。这不仅需要政府制度化的政策 ,更需要整个城市环境意识的提高 ,反映了城市的文明程度 。

相比发达国家 ,我国降尘治理仍存短板 。监测全覆盖 ,是迈出的重要一步 。

“经过大力度的PM2.5细颗粒物治理 ,目前成效明显 。我们就开始查缺补漏 ,在广度上补充完善 。大颗粒物对生产生活影响明显 ,不能忽略 。”程麟钧说 。

她介绍 ,除了粗颗粒物 ,目前针对比PM2.5更细的颗粒物例如PM1 ,环境部门也在开展研究性的监测 ,这让我们在大气治理过程中 ,更为主动 。

新京报记者 邓琦

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北京三大重点区域降尘量将实施考核

导读 :3月18日 ,海淀区学院路街道的小型新能源机扫车正在作业 。这种清扫车可以直接把尘土吸走 ,有效抑制扬尘 。海淀区学院路街道供图你知道北京1个月内落下多少尘土吗 ?最新数据显示 ,1平方公里最多达6.2吨 。家在北

3月18日 ,海淀区学院路街道的小型新能源机扫车正在作业 。这种清扫车可以直接把尘土吸走 ,有效抑制扬尘 。海淀区学院路街道供图

你知道北京1个月内落下多少尘土吗 ?最新数据显示 ,1平方公里最多达6.2吨 。

家在北方的人们深有体会 ,几日不打扫 ,便满屋灰尘 。

降尘 ,是一个城市清洁度的标志 。不仅影响老百姓的生活 ,还直接影响空气质量 。从去年12月开始 ,生态环境部首次向社会发布京津冀大气污染传输通道“2+26”城市降尘量数据 ,至近日 ,共发布4期 。山西太原市连续4次排名垫底 ,被称为“最土”城市 。

监测治理降尘 ,体现了城市精细化管理 ,也意味着大气污染物监测体系日趋完善 。

今年起 ,汾渭平原和长三角地区将正式开展降尘监测 ,至此 ,蓝天保卫战三大重点区域实现降尘监测全覆盖 。今后 ,三大区域降尘量将实施考核 。

降尘是城市清洁度的标志

●降尘 ,是指在空气环境条件下 ,靠重力自然沉降的颗粒物 ,其粒径多在10微米以上 。

●降尘量为单位面积上单位时间内从大气中沉降的颗粒物的质量 ,单位是吨/月·平方公里 。

●由计量单位可见 ,降尘不可小觑 ,它在一定程度上反映了空气质量状况 ,也体现着一个城市的洁净程度和精细化管理水平 。

●通俗而言 ,窗台上落的灰尘 ,就是一个城市降尘量的具体表现 。

太原蝉联“最土”城市

自从去年12月生态环境部首次公布京津冀区域降尘监测数据 ,截至目前 ,共发布了4期 ,4个月中 ,山西阳泉降尘量持续不达标 ,太原市降尘量持续最大 ,蝉联“最土”城市 。

2018年10月

开封 、濮阳 、菏泽 、聊城 、阳泉和太原市等6个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中 ,太原市降尘量最大 ,达15.0吨/月·平方公里 。

2018年11月

不达标的城市从6个减少到2个 ,阳泉和太原市等2个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中太原市降尘量最大 ,达11.9吨/月·平方公里 。

2018年12月

濮阳 、鹤壁 、阳泉和太原市等4个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中降尘量最大的依旧为太原市 ,为18.5吨/月·平方公里 。

2019年1月

阳泉和太原市等2个城市降尘量大于9.0吨/月·平方公里 ,其中太原市降尘量最大 ,为17.9吨/月·平方公里 ,连续4次成为降尘量最大城市 。

争议

为何关注降尘曾有人质疑

目前针对PM2.5 、PM10等几项主要污染物都有常规监测 ,为什么还要关注降尘 ,长期以来存在争议 。

曾有人疑问 ,如今导致空气转差的罪魁祸首是PM2.5 ,这类细颗粒物对人体健康影响更大 。监测治理粗颗粒物 ,意义有多大 ?

其实降尘来自于生产生活的方方面面 。环保专家彭应登介绍 ,工业粉尘比如煤堆作业 ,工矿企业比如钢铁厂料堆 、石灰堆 ,还有城市里面的垃圾堆 ,施工现场的扬尘以及裸露土壤地表吹起的尘土 ,都可以带来大量落尘 。

他举例说 ,降尘是对城市清洁度的考核和标志 。去往一个城市 ,干不干净 ,首先看落尘 ,看看窗户 、窗台或者汽车的玻璃表面 ,土多不多 。“欧美国家的车窗一般没有落尘 ,白衬衫穿一个礼拜也不会黑 ,这都是特别直观的印象 。”

北方的人们深有体会 ,一辆卡车呼啸而过 ,背后跟着一条“灰色尾巴” 。因为地表沉降了不少尘土 ,风起或车过 ,就扬灰 。

降尘的多少跟尘源相关 。中国监测总站大气室高级工程师程麟钧介绍 ,比如北方 ,由于土地的植被量较少 ,湿度低 ,风干物燥 ,因此尘源更为丰富 ,这属于先天的因素 。

其次 ,从城市治理的角度来讲 ,后天的降尘治理也很重要 。

尘对空气质量的影响其实已经明确 。2018年5月14日 ,北京市发布了新一轮的细颗粒物(PM2.5)来源解析最新研究成果 。其中 ,本地PM2.5的产生中16%来自扬尘 ,是排在移动源(45%)之后的第二大来源 。

意义

可实现PM10 、PM2.5双下降

今年3月全国两会记者会上 ,生态环境部部长李干杰介绍 ,2017年 ,大气重污染成因与治理攻关项目正式设立 ,预期到今年年底研究工作全部结束 。项目集中了全国近两千名一线专家 ,包括很多院士均参与研究 。

李干杰说 ,目前项目取得了阶段性成果 ,包括大家最为关注的大气重污染成因 。大气重污染成因及来源主要包括污染排放 、气象条件以及区域传输三大方面 。其中 ,污染排放是主因和内因 ,经过专家研究 ,在污染排放中有四大主要来源 ,即工业 、燃煤 、机动车和扬尘 ,占比达到90%以上 。

实际上 ,控制扬尘 ,也可以同步控制PM2.5等细颗粒物 ,一举两得 。

彭应登介绍 ,在粗颗粒物中 ,PM10大约占有10%-15% ,PM2.5大概占有5%以内 。以往人们在治理PM2.5过程中发现 ,PM10的降幅较低 ,下一步的重点任务 ,就是通过治理降尘 ,来带动PM10的同步下降 。也就是说 ,控制好降尘量 ,也有利于大气污染治理 。

程麟钧也认同这种观点 。在她看来 ,虽不像PM2.5对人体健康影响较大 ,降尘属于大颗粒物 ,肉眼可见 ,从老百姓切身感受来说 ,对生活的影响很大 。“天气再好 ,如果不收拾 ,哪里都是一层灰 。”

程麟钧说 ,对空气环境的治理 ,除了深度上的拓展 ,还应该全方位多角度覆盖 。不能忽略粗颗粒物的监测监管 ,这样不全面 ,也不科学 。

考核

平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里

实际上 ,早在2017年5月 ,针对京津冀及周边地区“2+26”城市328个区县 ,中国环境监测总站已全面展开降尘监测工作 。

2017年6月起 ,生态环境部每月都会以内部通报的形式把这些数据反馈给地方 。

“地方非常在意这些数据 ,一些监测结果不好的地方还会到监测总站来复核数据 ,找出问题 ,回去制定相应的对策 。这反映了地方提升精细化管理水平的决心 ,也体现了环境监测对城市环境管理的积极促进作用 。”中国环境监测总站监测处相关负责人说 。

“虽然尘是可沉降的 ,对人体伤害没有那么大 ,但降尘量对城市管理的意义非常重要 。”该负责人介绍 ,降尘是地表与大气系统物质交换的一种形式 ,对降尘量进行监测有重要的环境指征意义 。

“我们之前对环境空气中颗粒物的监测主要集中在粒径10微米以下的细颗粒物 ,降尘监测的增加 ,是对整个颗粒物监测体系的一个有力补充 。”

他认为 ,降尘量与工地 、道路 、堆场等尘源的对应关系非常明确 ,城市扬尘管理得怎么样 ,会直接反映到降尘量的多少上 。监测并发布这些数据 ,对城市精细化管理程度的提升很有帮助 。“从我们已有的数据可以得出初步结论 ,大部分时候降尘量和PM10的变化趋势是一致的 。”

去年底开始 ,生态环境部正式向社会发布京津冀及周边地区“2+26”城市降尘量数据 ,这位负责人表示 ,此举是为了进一步加强环境监测对城市环境管理的推动 ,促进城市环境管理对监测数据进行反馈 ,同时对社会对公众进一步公开共享监测数据 ,满足公众的知情权 。

程麟钧说 ,最初我们只是内部通报 ,经过一段时间的运行 ,确保体系稳定以及数据准确后 ,才决定对外发布 。

去年夏天 ,作为秋冬季大气治理的路线图——《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布 ,其中 ,扬尘治理成为重点措施之一 。该方案要求 ,要加强扬尘综合治理 。严格降尘考核 ,各城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里 。

攻坚

多地“以克论净”治理降尘

为了治理降尘 ,不少城市已开始行动 。

今年起 ,山西决定学习借鉴河北等省先进经验 ,按照“以克论净”的标准狠抓扬尘治理 。

从今年2月1日起 ,太原正式启动降尘污染防治攻坚行动 ,对全市范围内各类建筑 、道路 、拆迁 、绿化 、水利等施工工地 ,渣土运输重点路段 、渣土场 、裸露地面 、城乡接合部道路以及工业企业的物料堆场开展全面整治 ,并着力源头控制 ,打好工业企业 、裸露地面 、城乡接合部道路 、建筑垃圾渣土 、拆迁和土方作业 、渣土消纳场及道路6个专项整治攻坚战 。

此次攻坚行动将持续至6月30日 ,使降尘量明显减少 ,PM10浓度明显降低 。

为进一步强化扬尘源头管控和执法 ,减少扬尘排放污染 ,河北省《施工场地扬尘排放标准》昨日正式实施 。该《标准》的制定与实施 ,将为监督管理部门贯彻执行河北省人大常委会的《关于加强扬尘污染防治的决定》中的有关规定 ,加强对扬尘排放严格执法提供标准依据 。该《决定》明确提出 ,“建设单位未按照本规定实现扬尘污染物达标排放的 ,由监督管理部门责令改正 ,处一万元以上三万元以下罚款 。”

据报道 ,在安徽 ,淮南市已开展“以克论净 、量化考核”试点工作 ,试点的道路为10条 ,涉及全市每个县区 。

据悉 ,“以克论净”是一种精细化城市保洁理念 ,通过机械全程清扫和人工不间断保洁 ,严格责任区域 、责任管理和责任考核 ,随机从各区域划出1平方米 ,将尘土收集起来进行称重 。

在试点期间 ,城区快车道每平方米浮尘不超过5克 、城区慢车道每平方米浮尘不超过10克 、城区人行道每平方米浮尘不超过15克 、垃圾滞留时间不超过10分钟 ,逐步提高 。

样本

通报降尘量以来北京每次都稳步达标

为了降低降尘量 ,北京治理扬尘的成效有目共睹 。自生态环境部首次通报降尘量以来 ,北京每次都稳定达标 ,且降尘量在波动中下降 ,平均值从去年10月的6.2吨/月·平方公里 ,降至今年1月的3.9吨/月·平方公里 。

“开春儿后那飞絮和灰尘 ,扫把扫到这儿又吹到那儿 ,压根儿不好使 。”说起如何清洁大马路尤其是背街小巷 ,海淀区学院路街道城市运行中心主任窦学国有些头疼 ,“尤其是砖缝里的脏东西 ,完全扫不出来!”

不过 ,最近窦学国有了好帮手 ,让街道以前的“大扫帚时代”一去不复返 。

近日 ,学院路街道配备了6台小型新能源机扫车 ,不仅能灵活穿梭于人行道 、非机动车道等小空间 ,还可以“扫 、吸 、洗”一体机械化作业 。

这种小型车下方配有吸尘装置 ,可将清扫到的垃圾直接吸入车中 ,即扫即清 。清扫的同时会喷水 ,从而起到抑尘作用 ,防止因清扫而引起的二次扬尘 。

以前 ,清扫一段50米长的人行道 ,清洁工人需要拿大扫帚不停清扫 ,不仅费力 ,遇上大风天气还需要返工 。如今 ,有了这种小型新能源机扫车 ,不仅大大节约了工作时间和人力 ,还可以将道路清扫得更干净 。

“以前扫把一扫 ,尘土飞扬 。现在车直接把尘吸走 ,提高了效率 。我们都把局部的尘土减少了 ,整个北京就干净了 。”窦学国说 。

除了这6台小型新能源机扫车 ,学院路街道还配备了3台新能源洒水车和1台新能源多功能洗扫车 ,实现街道自管道路80%以上的机械化操作 。未来 ,学院路街道将争取在两个月内实现街道自管道路100%机械化清扫 。

2018年 ,整个海淀区降尘量为6.8吨/月·平方公里 ,洁净度位列全市第5 ,城六区最优 。

海淀区生态环境局大气科科长罗洪学介绍 ,海淀从2015年起率先将降尘监测细化到全区29个街镇 。2018年按照全市统一要求又新建了70处TSP(粗颗粒物)监测点位 。

有了监测就有了底数 。海淀区大气办每月汇总生态环境 、住建 、城市管理 、城管监察 、园林 、水务等部门降尘量及粗颗粒物排名 ,以及工地巡查 、道路遗撒等相关数据信息 ,并对各街镇综合排名通报 。

“大家对降尘的关注 ,是城市进步的体现 。”罗洪学认为 ,以前是粗放型的生产经营建设方式 ,随着城市和社会发展 ,推进扬尘精细化管控治理 ,体现了城市的精细化管理水平 。

约谈

环保部门定期通报街镇排名

除了各区主动作为 ,在扬尘监管上 ,环保部门也在精准发力 ,压实属地责任 。

去年10月开始 ,北京环境部门开始对外发布各区降尘量排名 。今年开始 ,每半月通报各街乡镇大气粗颗粒物排名 。

今年3月20日最新一次排名中 ,北京全市大气粗颗粒物浓度最高的30个乡镇(街道)主要分布在南部地区 ,涉及房山 、大兴 、丰台 、通州4个区 。

北京市生态环境局局长陈添向新京报记者表示 ,北京的大气治理正在向精细化迈进 。PM10等粗颗粒物是局部的问题 ,每个人都把门口打扫干净了 ,这就是精细化管理 。通报街乡镇排名 ,就是为了让社会公众一起监督 ,共同推进城市的管理水平 。

针对排名靠后的 ,还将启动约谈机制 。

2017年夏天 ,原北京市环保局印发《北京市环境保护局约谈暂行办法》规定 ,未完成或难以完成国家和北京下达的大气 、水 、土壤污染防治和污染物总量控制等目标任务等情形下 ,市级环境保护部门可以约谈 。

据记者不完全统计 ,早在2009年 ,环保部门曾联合其他部门因环境不达标等问题约谈过相关企业 。2017年 ,因水污染防治考核不合格 ,大兴和平谷两区被约谈 。

不过 ,主要因扬尘问题突出约谈相关街道 、乡镇 ,去年是首次 。

2018年5月17日 ,原北京市环保局对西城区什刹海街道 ,朝阳区左家庄街道 ,海淀区花园路街道 ,丰台区卢沟桥乡 ,石景山区鲁谷社区 ,房山区阎村镇 、石楼镇 ,通州区梨园镇 ,大兴区礼贤镇 ,延庆区康庄镇等10个乡镇(街道)进行了集中约谈 。

这10个乡镇(街道)被约谈 ,主要因为部分乡镇(街道)的大气污染防治工作仍然存在落实不到位的情况 ,尤其是在扬尘污染管控等方面 ,距精细化管理要求还有较大差距 。

“现场检查发现 ,被约谈乡镇(街道)基本都存在施工扬尘管控不到位 ,裸地覆盖不完全等问题 。”原环保局在通报中说 ,并要求被约谈乡镇(街道)15日内制定整改方案 ,报北京市环境保护局 ,抄报区政府 ,2个月内报送整改报告 。

约谈现场 ,有相关负责人表示“惊讶” ,还有人表示 ,照单全收 ,“希望下次不再被约谈 。”

2018年10月22日 ,原北京市环境保护局对朝阳区金盏乡 ,海淀区西北旺镇 ,丰台区长辛店镇 ,房山区城关街道 、大石窝镇 ,昌平区马池口镇 、百善镇 、南邵镇 ,密云区密云镇等9个街道办事处 、乡镇政府主要领导进行了集中约谈 。

这次约谈 ,主要是针对生态环境部强化督查组进驻北京后移交的问题进行 。从移交北京的问题看 ,扬尘污染及工业企业污染问题比较突出 。在这次约谈中 ,原北京市环保局直接点名了多个点位扬尘污染管控不严 。

今年1月11日 ,北京市生态环境局对朝阳区十八里店地区 、房山区拱辰街道 、通州区永乐店镇 、顺义区后沙峪镇 、大兴区礼贤镇和采育镇 、密云区密云镇等7个街道办事处 、乡镇政府主要负责人进行了集中约谈 。

在这一轮约谈中 ,扬尘污染问题成为唯一原因 。这7个区域 ,在2018年12月份扬尘污染管控专项监督行动中问题多发 。

根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》 ,至2020年 ,北京各区降尘量要下降30% 。

进展

PM1研究性监测正在开展

经过治理 ,很多城市降尘量明显下降 。

今年1月 ,北京平均降尘量同比下降4.9% 。天津市生态环境监测中心的数据显示 ,2010年 ,天津全市平均降尘量为10.59吨/月·平方公里 ,2011年为10.63吨/月·平方公里 ,去年10月 ,月均值已经降至6.8吨/月·平方公里 ,进步明显 。

2018年 ,河北全省降尘量总体下降明显 ,2018年11月份全省设区市降尘量全部达到省定9吨/月·平方公里的目标要求 ,全年PM10浓度为104微克/立方米 ,同比下降11.1% 。

中国环境监测总站介绍 ,关于降尘监测 ,目前已有完善的工作方案 ,包括监测点位的选取原则 、监测的频次周期 、样品的采集与运输 、实验室分析流程等等 ,均做了详细要求 。

另外 ,开发了专门的降尘监测管理系统 ,对整个监测流程进行全过程管理与监控 ,确保整个监测工作全程可控 。

据悉 ,目前不少具备条件的城市已主动开展降尘监测并通报排名 。

去年7月 ,《蓝天保卫战三年行动计划》发布 。其中提出 ,要加强扬尘综合治理 ,并实施重点区域降尘考核 。京津冀及周边地区 、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里 ;长三角地区不得高于5吨/月·平方公里 ,其中苏北 、皖北不得高于7吨/月·平方公里 。

中国环境监测总站相关负责人介绍 ,2019年2月起 ,汾渭平原11城市129个区县 、长三角地区41城市306个区县将正式开展降尘监测工作 。至此 ,蓝天保卫战三大重点区域降尘监测实现全覆盖 。

彭应登说 ,对降尘的监测监管 ,是对颗粒物监测向广度扩展 。治理降尘等粗颗粒物需要全社会的努力 ,涉及很多部门 ,也涉及我们每一个人 。每个人都打扫好自家门前 ,整个城市就干净了 。这不仅需要政府制度化的政策 ,更需要整个城市环境意识的提高 ,反映了城市的文明程度 。

相比发达国家 ,我国降尘治理仍存短板 。监测全覆盖 ,是迈出的重要一步 。

“经过大力度的PM2.5细颗粒物治理 ,目前成效明显 。我们就开始查缺补漏 ,在广度上补充完善 。大颗粒物对生产生活影响明显 ,不能忽略 。”程麟钧说 。

她介绍 ,除了粗颗粒物 ,目前针对比PM2.5更细的颗粒物例如PM1 ,环境部门也在开展研究性的监测 ,这让我们在大气治理过程中 ,更为主动 。

新京报记者 邓琦

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